Решение № 2-7273/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2-4604/2021~М-3111/2021

Дело 2-7273/2021

50RS0№-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«02» июля 2021 года ФИО8

Одинцовский городской суд ФИО8 в составе председательствующего судьи Рожновой О.Е., при помощнике судьи ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Министерству социального развития ФИО8 о выдаче удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, просит признать решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, обязать ответчика выдать истцу удостоверение многодетной семьи. Свои требования истец мотивирует тем, что является многодетной матерью, проживает в ФИО8 вместе с детьми. Обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО8 с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, однако ей было отказано, в связи с тем, что у всех членов семьи должна быть постоянная регистрация по месту жительства в ФИО8. Считая отказ незаконным обратилась в суд.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Министерства социального развития ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал их необоснованными, поддержал представленные возражения.

Третье лицо Уполномоченный по правам ребенка ФИО8 в суд представителя не направил, просит дело рассматривать без участия, решение принять с учетом прав и законных интересов несовершеннолетних детей (л.д.32).

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО7 является матерью ФИО1, 05.03.2004г.р., ФИО2, 02.02.2007г.р., ФИО3, 23.04.2008г.р., ФИО4, 23.04.2008г.р., ФИО5, 29.06.2016г.р., ФИО6, 02.07.2017г.р., истец и дети зарегистрированы по месту пребывания на срок с 02.09.2020 по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ФИО8, Одинцовский г.о., д.Брехово, ФИО8, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Согласно справкам несовершеннолетние ФИО11 ФИО1, ФИО4, ФИО2 обучаются в МБОУ Голицынская средняя общеобразовательная школа №, дети наблюдаются в ГБУЗ МО «Голицынская поликлиника».

Истец состояла в браке с ФИО10, который прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.

Дети и истец зарегистрированы в системе обязательного пенсионного страхования, что подтверждается страховыми свидетельствами.

Истцу ДД.ММ.ГГГГ ЗСЗН МОЗН СО по ФИО8 выдавалось удостоверение многодетной матери.

Истец обратился в Одинцовское управление социальной защиты населения с заявлением и документами о выдаче удостоверения многодетной семьи. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в соответствии с п.13.2.7 Административного регламента предоставления Министерством социального развития ФИО8 государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи в связи отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории ФИО8 (л.д.14).

Указом Президента Российской Федерации N 431 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО8», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Статьей 2 закона ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно статье 2 закона ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ в редакции закона ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 160/2-17-ОЗ, действующей в настоящее время, многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством ФИО8, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В соответствии с п. 3 Порядка выдачи удостоверения «многодетной семьи», утвержденным постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" удостоверение «многодетной семьи» выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в ФИО8.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории ФИО8, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории ФИО8, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Статус многодетной семьи подтверждается выдачей удостоверения многодетной семьи, дающим право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, в котором сказано, что меры социальной поддержки предоставляются многодетной семье, а не части многодетной семьи или отдельным членам многодетной семьи.

На основании п. 17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи утв. Постановление Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45, действующим с 27.12.2017г., основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством ФИО8; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в ФИО8; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории ФИО8, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в ФИО8. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-КГ19-10).

Согласно представленным в материалы дела документам следует, что фактически истец и ее несовершеннолетние детей проживают вместе по адресу: ФИО8, Одинцовский городской округ, д.Брехово, ФИО8, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания. В свидетельствах о регистрации по месту пребывания истца и детей указано, что они не имеют постоянной регистрации.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Анализ указанных положений ГК РФ и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" позволяет сделать вывод, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является, лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В Законе РФ от 25.06.1993г. содержится прямое указание на то, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N619-0-11, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что совокупностью доказательств подтверждается совместное проживание истца с детьми в ФИО8. При таких обстоятельствах право на получение удостоверения «Многодетной семьи» должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту проживания Министерством социального развития ФИО8. Суд учитывает, что никакого другого места жительства истец и ее дети не имеют, что следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания, в связи с чем отказ ответчика не может быть признан законным, поскольку лишает истца возможности получения мер социальной поддержки многодетных семей. С учетом изложенного доводы ответчика о том, что ответчик не наделен правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, что ответчик был не вправе делать выводы о постоянном проживании семьи истца на территории ФИО8, не могут служить основанием для отказа истцу в иске, поскольку никакого другого места жительства у истца нет, оснований считать недоказанным статус семьи не было.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО8 № от 15.12.2020г. об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО7.

Обязать Министерство социального развития ФИО8 выдать ФИО7 удостоверение многодетной семьи в соответствии с законом ФИО8 от 12.01.2006г. №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в ФИО8».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья