Решение № 2-40/2024 2-40/2024(2-689/2023;)~М-622/2023 2-689/2023 М-622/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-40/2024

Гражданское дело №

УИД №RS0№-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д.

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности утвердить схему земельного участка, изготовить межевой план земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет, предоставить право выкупа по кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором, с учетом увеличения исковых требований, просит возложить на администрацию <адрес> обязанность утвердить схему земельного участка, номер кадастрового квартала №, площадью 80 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для хранения автотранспорта, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> уч.9/1г; изготовить межевой план земельного участка по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> уч.9/1г; в течение 3 месяцев поставить на кадастровый учет земельный участок по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> уч.9/1г, общая площадь 80 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка: для хранения автотранспорта; предоставить ФИО1 право выкупа по кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества без проведения торгов-земельного участка, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <адрес> уч.9/1г.

Требования мотивированы тем, что в 2008 году истец построил гараж площадью 64,5 кв.м. на земельном участке по адресу: <адрес> «г», <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра. В 2009 году истцу выделен земельный участок, площадью 80 кв.м. для строительства гаража. В 2013 году администрацией <адрес> вынесено постановление «О предоставлении земельных участков без проведения торгов». Спорный земельный участок был снят с кадастрового учета в 2011 году без какого-либо предупреждения, в 2013 году поставлен на кадастровый учет с новым кадастровым номером №, площадью 30 кв.м. В 2018 году на основании решения Березовского районного суда ХМАО-Югры за истцом признано право собственности на гараж по адресу: <адрес> «г». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил право собственности на здание гаража с кадастровым номером № В 2023 году истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в чем ему было отказано, поскольку земельный участок снят с кадастрового учета. Заявление об изменении схемы земельного участка осталось без удовлетворения. <адрес> без предупреждения сняла земельный участок с кадастрового учета не правомерно, так как на земельном участке уже находилась постройка. Никаких предписаний о сносе построек и снятия земельного участка с кадастрового учета от администрации <адрес> не поступало. Собственник здания, сооружения имеет исключительное право на приобретение участка под ним. Иным путем истец лишен возможности признать право собственности на земельный участок.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д.120).

В судебное заседание представитель администрации <адрес> не явился, представитель ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.83-84), представила отзыв на исковое заявление, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в ст.39.1 ЗК РФ. Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, перечислены в ст.39.20 ЗК РФ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ХМАО-Югры для строительства гаража, в чем было отказано на том основании, что границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с п.24 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, т.к. земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. В сентябре 2023 года ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на кадастровом квартале № площадью 80 кв.м. для хранения автотранспорта. ФИО1 направлено уведомление об отказе в утверждении схемы по основаниям, указанным в пп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ (расположение земельного участка, образование которого предусмотрено земельной схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами). Границы, площадь испрашиваемого земельного участка не соответствуют проекту межевания территории, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый». Кроме того испрашиваемый земельный участок, формируемый истцом под индивидуальный гараж, в соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Светлый, утвержденными постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, располагается в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2-1) и формирование на данной территории земельных участков под индивидуальные гаражи не предусмотрено (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). Действующее законодательство не позволит поставить на кадастровый учет земельный участок, основные виды разрешенного использования которого не соответствуют зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Указанные отказы Истцом обжалованы не были. Таким образом, оснований для закрепления судом права на приобретение земельного участка собственником объекта недвижимости, которое уже содержится в Земельном Кодексе РФ не имеется. Доказательств того, что администрация <адрес> нарушила права истца в материалы дела ФИО1 не предоставил. Кроме того, требования истца о возложении на администрацию <адрес> обязанности по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка являются неправомерными по следующим основаниям. Ссылки на нормы закона, обязывающие муниципальное образование поставить на кадастровый учет земельный участок, исковое заявление не содержит. Статья 39.14 ЗК РФ закрепляет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с п.4 настоящей статьи выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка обеспечивается заинтересованным гражданином или юридическим лицом. В данном случае решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация <адрес> не принято, а требование истца о возложении на администрацию <адрес> обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет, незаконно и необоснованно. Кроме того, непонятно каким образом Истец определил площадь истребуемого земельного участка. Представленное Истцом экспертное заключение № о рыночной стоимости земельного участка и его площади 80 кв.м., не является допустимым доказательством по гражданскому делу, поскольку согласно выписке из ЕГРН, земельный участок по адресу: <адрес> «г», <адрес>. Ханты-Мансийский автономный округ-Югра с кадастровым номером №, площадью 40 кв.м., снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, то есть не существует как объект недвижимости, его границы, местоположение, координаты не определены. Иных документов, подтверждающих площадь и координаты спорного земельного участка в материалах дела не представлено (л.д.63-64, 101-103).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на государственном кадастровом учете запись об объекте недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «г», <адрес>, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, отсутствует. Сведения об актуальном праве собственности в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.57, 99).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица администрации сельского поселения Светлый в судебное заседание не явился, глава поселения ФИО4 представила отзыв на исковое заявление, согласно которому оставляет принятие решения на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.118-119).

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, решением Березовского районного суда ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации сельского поселения Светлый о признании права собственности на самовольную постройку. За ФИО1 признано право собственности на объект недвижимого имущества: гараж, площадью 64,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «г» <адрес> ХМАО-Югра (л.д.26-30).

Объект недвижимого имущества: гараж, площадью 64,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> «г» <адрес> ХМАО-Югра, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет кадастровый №, правообладатель ФИО1 (л.д.31-33).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе земельного участка по адресу: <адрес> «г», площадью 80 кв.м., целью использования которого является строительство гаража, землепользователем ФИО1 (л.д.37-39, 88-89).

Документ о предоставлении земельного участка под строительство гаража, расположенного по адресу <адрес> «г», ФИО1 не выдавался (л.д.42).

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду на 3 года без проведения торгов земельный участок по адресу: <адрес> г, <адрес>, площадью 30 кв.м., для строительства гаража (л.д.40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:05:00325009:25 без проведения торгов, в чем ему было отказано ввиду того, что спорный земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, границы участка подлежат уточнению в соответствии с п.24 ст.39.16 ЗК РФ (л.д.43-45, 46). Указанный отказ ФИО1 не обжаловался, что не отрицается истцом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой территории с кадастровым номером №, кадастровый квартал №, по адресу: <адрес> «г» <адрес> (л.д.47-51), в чем истцу было отказано, поскольку на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории сельского поселения Светлый», утвержден проект межевания территории, вместе с тем, границы испрашиваемого земельного не соответствуют проекту планировки и межевания территории населенного пункта (л.д.52). Указанный отказ ФИО1 не обжаловался.

Согласно ответу заместителя главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу <адрес> снят с государственного кадастрового учета органом регистрации прав в соответствии с п.15 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ввиду не осуществления в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления). Документы о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 86:05:00325009:15 (80 кв.м.), 86:05:032009:25 (40 кв.м.) отсутствуют (л.д.36).

Согласно экспертному заключению № рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу <адрес> «г» <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 52.000 рублей (л.д.15-23).

Согласно предоставленной Отделом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> информации, земельный участок по адресу <адрес> «г» в соответствии с Правилами землепользования и застройки с.<адрес>, утвержденными постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, располагается в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2-1) с основными видами разрешенного использования согласно приложению (размещение малоэтажных многоквартирных домов; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки в помещениях многоквартирного дома). В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории с.<адрес>, утвержденными постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на данной территории формирование земельных участков под индивидуальные гаражи не предусмотрено (л.д.65, 76-82, 104-110, 117).

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок по адресу <адрес> «г», кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, площадью 40±3 кв.м., относится к категории земель земли населенного пункта, вид разрешенного использования для строительства гаража, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-75, 111-115).

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом, под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпунктом 5 п.1 ст.1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению, с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Положения ст.39.20 ЗК РФ устанавливают особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, но не определяют порядок перехода такого участка в собственность граждан, в связи с чем, для выкупа земельного участка необходимо соблюдение общего (заявительного) порядка оформления земельно-правовых отношений.

Согласно ч.14 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, на основании решения которого был образован данный земельный участок (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ).

Согласно ч.15 ст.41 указанного Закона, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, казанных в части 18 настоящей

статьи (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ).

Земельный участок, расположенный по адресу <адрес> уч.9/1г был снят с государственного кадастрового учета органом регистрации - Управлением Росреестра по ХМАО-Югре, по истечении установленного законом срока, ввиду отсутствия зарегистрированных прав на указанный земельный участок. При этом действия Управления Росреестра по ХМАО-Югре по снятию спорного земельного участка с кадастрового учета истцом не оспаривались, соответствующие требованиям к регистрирующему органу не предъявлялись.

Принимая во внимание, что решение администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, и утверждении схемы расположения земельного участка, истец не обжаловал, указанные решения не отменены, незаконными не признаны, границы спорного земельного участка не установлены, земельный участок как объект права на момент разрешения спора не существует, суд пришел к выводу, что истец, заявляя требования о признании за ним права на приобретение земельного участка без проведения торгов, фактически желает обойти процедуру, установленную Земельным кодексом Российской Федерации, что недопустимо.

Вопрос о предоставлении земельного участка без проведения торгов может быть разрешен после выполнения порядка, установленного статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того испрашиваемый земельный участок, формируемый истцом под индивидуальный гараж, в соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Светлый, утвержденными постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, располагается в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж 2-1) и формирование на данной территории земельных участков под индивидуальные гаражи не предусмотрено (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств, подтверждающих законность требования от ответчика утвердить схему земельного участка, изготовить межевой план земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет, предоставить право выкупа по кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности утвердить схему земельного участка, изготовить межевой план земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет, предоставить право выкупа по кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества без проведения торгов, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности утвердить схему земельного участка, изготовить межевой план земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет, предоставить право выкупа по кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Суда <адрес> – Югры, через Березовский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда А.Д. Черемисина