Решение № 2-666/2019 2-666/2019~М-545/2019 М-545/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-666/2019

Дело №2-666/2019


Решение

Именем Российской Федерации

г.Холм 25июля2019года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Самсонова А.А.,при секретаре Голубевой Н.А.,с участием истца,прокурора Холмского района Бойцова Г.В.,директора МАОУСОШ г.Холма ФИО1,представителя третьего лица Комитета по образованию Холмского муниципального района С.Л.АА.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Бойцова Г.В.,действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» г.Холма об обязании совершить определенные действия,

установил:

Холмский межрайонный прокурор Новгородской области Г.В.Бойцов,действующий в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» г.Холма (сокращённое название МАОУСОШ г.Холма),с требованием в срок ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания образовательного учреждения,расположенного по адресу:<адрес>,сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны,ссылаясь на следующие обстоятельства.

Холмской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании,об охране жизни и здоровья учащихся учебного заведения и о противодействии терроризму.

Установлено,что охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны,не обеспечена,что влечёт за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних,работников учреждения и иных лиц,защиту их прав на противодействие терроризму и антитеррористическую защищённость объектов образования и мест массового пребывания людей.

Здание МАОУСОШ <адрес>,охранной сигнализацией не оснащено,в ночное время охрана объекта осуществляется силами работников образовательного учреждения,чем грубо нарушены требования законодательства о противодействии терроризму,создаёт угрозу террористических посягательств,причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних,работников учреждения и иных лиц,не отвечает требованиям защиты их прав на противодействие терроризму и антитеррористическую защищённость объектов образования и мест массового пребывания людей.

По данному ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес директора МАОУСОШ г.Холма внесено представление об устранении выявленных нарушений,которое не исполнено.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании,в том числе с учётом положений статьи28Федерального закона от29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,в котором указано на создание безопасных условий обучения,воспитания обучающихся,присмотра и ухода за обучающимися,их содержания в соответствии с установленными нормами,обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,работников образовательной организации,соблюдение их прав и свобод.

В соответствии с положениями статьи2Федерального закона от06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» такое противодействие основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина,приоритета мер предупреждения терроризма,сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму,конфиденциальность сведений о специальных средствах,технических приемах,тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом,а также о составе их участников.

Прокурор ссылается на статьи3,3.1данного закона, на трактовку понятий антитеррористической защищённости объекта (территории),то есть состояние защищённости здания,строения,сооружения,иного объекта,препятствующее совершению террористического акта и выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий),используемых для осуществления различных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов,находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от07.10.2017 №1235утверждены «Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий),относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации,и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В пунктах5,17,пп.»а» п.23,п.24 данных требований предусмотрено категорирование объектов (территорий) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях),значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта. Антитеррористическая защищённость объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путём осуществления комплекса мер,направленных на:

-воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

-на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

-на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

-на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

-на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения,содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах,в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объектов (территорий). В отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны.

С учётом грубых нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,создаётся угроза террористических посягательств,причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних,работников учреждения и иных лиц.

В судебном заседании прокурор Бойцев Г.В.,заявленные требования поддержал по основаниям,изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУСОШ в судебном заседании ссылалась на невозможность обеспечить исполнение решения суда в связи с отсутствием технической возможности.

Представитель администрации Холмского муниципального района ФИО2 в судебном заседании подтвердила доводы представителя ответчика о невозможности обеспечить охрану из-за технических аспектов.

На основании ст.167ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора,исследовав письменные материалы дела,суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.7ст.2Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Правовое содержание понятия «антитеррористическая защищенность» раскрывается в п.6ч.1ст.3указанного выше Федерального закона,в силу которого антитеррористическая защищенность объекта (территории) -состояние защищенности здания,строения,сооружения,иного объекта,места массового пребывания людей,препятствующее совершению террористического акта.При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа,либо специально отведенная территория за их пределами,либо место общего пользования в здании,строении,сооружении,на ином объекте,на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с подпунктом «а» пункта23Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям,предусмотреннымпунктом 22настоящих требований,осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны;

На основании пункта15части3статьи28Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья,организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании,в том числе,создавать безопасные условия обучения,воспитания обучающихся,присмотра и ухода за обучающимися,их содержания в соответствии с установленными нормами,обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,работников образовательной организации (подпункт2пункта6ст.28Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено,что МАОУСОШ г.Холма является автономным учреждением (пункт1.4Устава ДД.ММ.ГГГГ),некоммерческой организацией и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и законами Новгородской области,иными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Новгородской области,Холмского муниципального района,Уставом и локальными нормативными актами Учреждения (пункт1.7Устава).

В пунктах1.10,1.11Устава отмечено,что учреждение создано как юридическое лицо; самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность,имеет самостоятельный баланс.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района и иных,не запрещенных федеральными законами источников… (пункт1.18Устава).

Согласно пункта1.27Устава учреждение несет в установленном порядке ответственность за качество общего пользования и его соответствие государственным образовательным стандартам,за адекватность применяемых форм,методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям,склонностям,способностям,интересам,требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся.

Целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по реализации основных общеобразовательных программ общего образования,дополнительных общеобразовательных программ в соответствии с Федеральным законом от29декабря2012года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,о чем закреплено в пункте2.1Устава.

О государственной аккредитации муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» г.Холма выдано свидетельство №.

Образовательная деятельность муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» г.Холма осуществляется на основании лицензии №( №).

Исследованные доказательства не содержат противоречий,поэтому принимаются судом в качестве допустимых доказательств.

В представленном паспорте безопасности МАОУСОШ ДД.ММ.ГГГГ отображены необходимые характеристики помещений,количество работников-45,обучающихся-479,1сторож в нерабочее время,ночью,в выходные и праздничные дни (раздел2),обозначены возможные места и способы проникновения террористов на объект (территорию) (раздел3),разработаны мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объекта,одним из пунктов которых значится обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны с указанием сроков ДД.ММ.ГГГГ (при наличии финансирования).

Факт отсутствия сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны в МАОУСОШ,на момент ДД.ММ.ГГГГ подтвержден актом проверки ДД.ММ.ГГГГ,который не оспорен в судебном заседании.

Определённые действия руководителя МАОУСОШ г.Холма для выполнения требований предписания совершались,но явились недостаточными для своевременного устранения выявленных нарушений.

Школа включена в Перечень мест массового пребывания людей на территории Холмского района Новгородской области по общим нормам.

Осуществление деятельности школы,являющейся объектом с массовым пребыванием людей,в отсутствии охраны здания не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Испрашиваемый прокурором срок ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений,по мнению суда,является достаточным.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного,руководствуясь ст.194-198ГПК РФ,суд

решил:

исковые требования Холмского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» г.Холма Новгородской области в срок ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания образовательного учреждения,расположенного по адресу<адрес>,сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено26августа2019года.

Председательствующий А.А.Самсонов