Решение № 2-234/2017 2-234/2017~М-242/2017 М-242/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-234/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Балаганск 28 августа 2017 года

Балаганский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Сокольникова Н.А, при секретаре Адиловой Е.С., с участием помощника прокурора Балаганского района Симоненко А.Г., представителя ответчика ФИО1 - адвоката Тороп А.В., действующего по ордеру № 176,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования, ФИО1 ФИО7 о признании постановления незаконным, признании сделки недействительной, признании права аренды отсутствующим,

установил:

Заместитель прокурора Балаганского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Балаганского муниципального образования, ФИО1 ФИО8 о признании постановления незаконным, признании сделки недействительной, признании права аренды отсутствующим.

В обоснование искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9 обратился в администрацию Балаганского муниципального образования (далее по тексту администрация Балаганского МО) с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях строительства туристической базы.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Балаганского МО № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Балаганского МО № «О предоставлении права аренды на земельный участок ФИО1» решено предоставить в аренду сроком на 5 лет ФИО1 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес><адрес> с разрешенным использованием: лесопарки, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с положениями ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Основания предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> в аренду в целях строительства туристической базы не предусмотрены пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в связи с чем, предоставление указанного земельного участка ФИО1 без проведения торгов является незаконным.

В соответствии с положениями ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В электронной форме аукционы по предоставлению земельных участков администрацией Балаганского МО в 2015- 2016гг. не проводились, извещение о проведении аукциона не опубликовывалось, так как собственное печатное издание в администрации Балаганского МО в указанный период отсутствовало, официальный сайт Балаганского муниципального образования не является официальным источником опубликования, так как, в соответствии с положениями Федерального закона «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. В связи с тем, что официальный сайт администрации Балаганского МО не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, он не является источником официального опубликования МНПА Балаганского МО. Единственным периодическим печатным изданием на территории Балаганского МО является Балаганская районная газета.

По информации МКУ «Информационный центр муниципального образования Балаганский район» извещения о предоставлении указанных земельных участков в Балаганской районной газете в период с 01.03.2015г. по 20.06.2017г. не размещались.

Таким образом, администрацией Балаганского МО совершены действия по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: лесопарки, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду сроком на 5 лет ФИО1 в нарушение требований законодательства, без соблюдения процедуры предоставления земельных участков в аренду путем проведения аукциона в электронной форме.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что незаконными действиями администрации Балаганского МО нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц на приобретение права на спорные земельные участки, у прокурора имеются законные права на обращение в суд с требованием о признании ничтожной сделки недействительной.

По указанным основаниям заместитель прокурора просит суд признать постановление администрации Балаганского МО №7 от 18.01.2016 незаконным.

Признать сделку по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 5 лет ФИО1 №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> недействительной.

Признать право ФИО1 ФИО10 на аренду земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> отсутствующим.

Представитель ответчика администрации Балаганского МО ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представила суду отзыв на иск, указав, что исковые требования прокурора являются обоснованными, поэтому требования признает в полном объеме.

Помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме, суду дополнительно пояснил, что исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории п.Балаганск, которые вследствие нарушения администрацией Балаганского МО законодательства, не имели возможности ознакомиться с извещением о предоставлении земельного участка в аренду, принять участие в аукционе на право заключения договора аренды. В мотивировочной части искового заявления необходимо было ссылаться на ст.39.6 ЗК РФ, предусматривающей случаи предоставления земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов, а не на ст.39.3 ЗК РФ.

Представитель ответчика администрации Балаганского МО ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по известному суду адресу, откуда почтовое отправление вернулось с отметкой об отсутствии адресата.

Суд определением от 22.08.2017 в порядке ст.50 ГПК РФ привлек к участию в деле в качестве представителя ответчика адвоката Балаганского филиала ИОКА.

В судебном заседании представитель ответчика адвокат Тороп А.В. исковые требования заместителя прокурора не признал в полном объеме в связи с тем, что ему не известна позиция ФИО1 по предмету данного спора.

Суд с учетом мнения помощника прокурора, представителя ответчика полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Балаганского МО и ответчика ФИО1 в соответствии с ч.5 ст.167 и ст.50 ГПК РФ.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика адвоката Торопа А.В., учитывая позицию представителя ответчика администрации Балаганского МО, которая признала исковые требования в полном объеме, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи предоставления в аренду земельного участка гражданам для строительства туристической базы в границах населенных пунктов не подпадают под исключения, предусмотренные п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Согласно п.1, 11, 18-20 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии со ст.39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

В случае проведения аукциона в электронной форме опубликование извещения о проведении аукциона в электронной форме в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не требуется.

В силу ч.1, 3 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 29.10.2015 ФИО1 обратился в администрацию Балаганского МО с заявлением о предоставлении ему в аренду на 5 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства туристической базы.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Балаганского МО издала распоряжение № о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: <адрес>», с разрешенным использованием: лесопарки.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Балаганского МО вынесено постановление № «О предоставления прав аренды на земельный участок ФИО1», в соответствии с которым ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>. <адрес> с разрешенным использованием: лесопарки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на срок 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балаганского МО и ФИО1 ФИО11 был заключен договор аренды спорного земельного участка сроком на 5 лет, который ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в ЕГРП, что также подтверждается выпиской из ЕГРП.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу было установлено и материалами дела подтверждено, что предоставление земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес> в аренду ФИО1 было осуществлено с нарушением требований законодательства, без соблюдения процедуры предоставления земельных участков в аренду на торгах.

Как указано выше случаи предоставления в аренду земельного участка гражданам для строительства туристической базы в границах населенных пунктов не подпадают под исключения, предусмотренные п.2 ст.39.6 ЗК РФ, то есть предоставление в аренду земельного участка осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Также из смысла ст.39.13 ЗК РФ следует, что в случае, если земельный участок с разрешенным видом использования: лесопарки, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам для строительства туристической базы, то аукцион на право заключения договора аренды проводится в электронной форме.

Однако, согласно информации и.о. главы администрации Балаганского МО от 02.08.2017 № 402 аукционы в электронной форме по предоставлению земельных участков администрацией Балаганского МО в 2015 – 2016 годах не проводились.

В то же время, извещение о проведении аукциона не в электронной форме не опубликовывалось, так как собственное печатное издание в администрации Балаганского МО в указанный период отсутствовало, а официальный сайт Балаганского муниципального образования не является официальным источником опубликования, так как, в соответствии с положениями Федерального закона «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. В связи с тем, что официальный сайт администрации Балаганского МО не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, он не является источником официального опубликования МНПА Балаганского МО.

Единственным периодическим печатным изданием на территории Балаганского МО является Балаганская районная газета, однако, по информации МКУ «Информационный центр муниципального образования Балаганский район» извещения о предоставлении земельных участков в собственность, аренду в Балаганской районной газете в период с 01.03.2015 по 01.12.2017 не публиковались.

Следовательно, извещение о предоставлении земельных участков в аренду не было опубликовано в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, что не оспаривается ответчиками.

При таких обстоятельствах, постановление администрации Балаганского муниципального образования от 18 января 2016 года № 7 «О предоставления прав аренды на земельный участок ФИО1» является незаконным.

В связи с этим, договор аренды земельного участка № 1/2016 от 18.01.2016, заключенный между администрацией Балаганского МО и ФИО1 с нарушением требований закона, при этом посягающий на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является недействительной сделкой, которая не может являться основанием для возникновения у ФИО1 права аренды спорного земельного участка.

Также незаконный акт органа местного самоуправления не может быть основанием возникновения у лица права аренды недвижимого имущества.

Несмотря на это, ФИО1 16.03.2016 зарегистрировал право аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>

Кроме того, суд, установив нарушение администрацией Балаганского МО порядка предоставления земельных участков в аренду на торгах, приходит к выводу о нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории р.п.Балаганск, а именно права неопределенного круга лиц ознакомиться с извещением о предоставлении земельного участка в аренду, принять участие в аукционе на право заключения договора аренды. Круг лиц, чьи права нарушены незаконным постановлением администрации Балаганского МО, является неопределенным.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вечных прав» дано судам разъяснение, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц – жителей р.п.Балаганск, права которых не могли быть защищены путем признания права собственности на спорный земельный участок или истребования имущества из чужого незаконного владения, то единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц является признание права аренды на спорный земельный участок отсутствующим.

В связи с этим исковые требования заместителя прокурора о признании незаконным постановления, признании недействительной сделки и признании права ФИО1 на аренду спорного земельного участка, отсутствующим являются законными и обоснованными.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

По указанным основаниям с ответчика ФИО1, который не имеет оснований для освобождения от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей за удовлетворение искового требования неимущественного характера и в размере 1112 рублей за удовлетворение искового требования имущественного характера в равных долях с каждого.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Балаганского района удовлетворить.

Признать постановление администрации Балаганского муниципального образования от 18 января 2016 года № 7 «О предоставлении прав аренды на земельный участок ФИО1 ФИО12 незаконным.

Признать сделку по предоставлению ФИО1 ФИО13 в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> недействительной.

Признать право ФИО1 ФИО15 на аренду земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> отсутствующим.

Взыскать с ФИО1 ФИО16 в пользу бюджета муниципального образования Балаганский район государственную пошлину в размере 1 412 (одна тысяча четыреста двенадцать) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья