Решение № 12-371/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-371/2017

РЕШЕНИЕ к делу №12-371/17

22 июня 2017 года гор.Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи ФИО3 №55 от 29.05.2017г. в отношении ФИО2 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи ФИО3 №55 от 29.05.2017г. ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

01.06.2017г. в Центральный районный суд г.Сочи поступила жалоба ФИО2 на указанное постановление, в которой она просит указанное постановление отменить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и прекращении производства по делу по основаниям, подробно изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности – ФИО4 настаивала на удовлетворении жалобы в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы административного дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав мнение сторон, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, а производство по делу, - подлежащим прекращению, по следующим основаниям.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В то же время, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано и содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, содержать обстоятельства, установленные административным органом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО2 допустила использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно - земельный участок, предназначенный под индивидуальное жилищное строительство, используется под размещение гостиницы - отеля «Татьяна».

Однако, как видно из представленных суду материалов, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов - для индивидуального жилищного строительства. Площадь 1500 кв.м. Адрес (местонахождение) Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> (выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ).

Принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № используется в соответствии с его целевым назначением, а также видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства

На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом (выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ), который возведен на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, и введен в эксплуатацию на основании Акта приема в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома, утверждённый Постановлением главы администрации Краснополянского поселкового округа <адрес> г. Сочи № 31 от 16.07.2004 г.

В соответствии с ГОСТ Р 55817-2013 «Услуги средств размещения. Общие требования к индивидуальным средствам размещения», индивидуальными средствами размещения являются здания и помещения, находящиеся в частной собственности и сдаваемые внаем/аренду туристам, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по временному размещению. Согласно п.3.3 ГОСТ Р 55817-2013 жилой дом, расположенный на земельном участке с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, как индивидуальное средство размещения, представляет собою здание (строение), предназначенное для жилья или временного проживания туристов, сдаваемое внаем/аренду, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд туристов, связанных с проживанием.

Использование указанного жилого дома для временного размещения граждан осуществлено посредством передачи данного дома юридическому лицу - ООО «Малекон» в безвозмездное пользование на срок с 01.01.2016 г. на неопределённый срок. Жилой дом передан по договору для его использования в качестве индивидуального средства размещения в соответствии с ГОСТ Р 55817-2013, ГОСТ Р 51185-2014, для предоставления услуг временного проживания граждан. В точном соответствии с договором безвозмездного пользования жилой дом используются для этих целей.

Таким образом, принадлежащий ФИО2 индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», относится к индивидуальным средствам размещения и полностью соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 55817-2013, а также ГОСТ Р 51185-2014. При этом вид разрешённого использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» никоим образом не противоречит виду использования принадлежащего заявителю земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:.. . использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с подпунктом в) пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно части второй статьи 17 Жилищного кодекса РФ, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Запрет на использование жилого помещения в иных (кроме проживания) целях, установлен частью третьей статьи 17 ЖК РФ: «Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Согласно статьи 34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность использования жилого помещения в качестве индивидуального средства временного размещения граждан, из чего следует, что нарушений в использовании ФИО2 индивидуального жилого дома, не имеется.

Таким образом, суд считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи ФИО3 №55 от 29.05.2017г. в отношении ФИО2 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Сочи ФИО3 №55 от 29.05.2017г. в отношении ФИО2 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения копии решения.

Судья: