Решение № 12-140/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 12-140/2024

УИД 74RS0001-01-2024-001966-89

Дело № 12-140/2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 02 июля 2024 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Календарев А.А., при секретаре Вус М.С.,

с участием представителей юридического лица ФИО6., ФИО6

представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Варненский дробильно-сортировочный комплекс» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № № о привлечении ООО «Варненский дробильно-сортировочный комплекс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «Варненский дробильно-сортировочный комплекс» (далее – ООО «»Варненский ДСК, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением представитель Общества обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Варненский ДСК» не осуществляет деятельность по размещению отходов, так как у Общества заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № № с ООО «Центр коммунального сервиса» (далее ООО «ЦКС») на транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). Региональный оператор самостоятельно принимает решение о дальнейшем обращении с полученными от ООО «Варненский ДСК» отходами, исходя из необходимости соблюдения территориальной схемы обращения с отходами. ООО «Варненский ДСК» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), где отражена передача ТКО региональному оператору ООО «ЦКС», а также информация об объекте размещения ТКО. На основании разработанного ПНООЛР приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №№ утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение № № Ответственность за оформление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возложена на исполнителя территориального Управления Росприроднадзора, а не на обращающееся за указанным документом юридическое лицо. Текст обжалуемого постановления не содержит сведений о том, в чём выражается вина Общества».

В судебном заседании представители юридического лица по соответствующим доверенностям ФИО6 и ФИО6, доводы жалобы поддержали. Кроме того, пояснили, что объективная сторона вмененного правонарушения не соответствует диспозиции ч.7 ст. 8.2. КоАП РФ. Юридическое лицо учредительные документы не изменяло, дополнения в них не вносило, ввиду чего разработка новой проектной документации не требовалась.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно, основания для его отмены отсутствуют.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч.7 ст. 8.23. КоАП РФ за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Частью 2 ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения ООО «Варненский ДСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ послужили результаты плановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Варненский ДСК» на основании решения Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№ и от ДД.ММ.ГГГГ №№, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, содержащий сведения о нарушении ООО «Варненский ДСК» п. № Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, а именно: не осуществлено переоформление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение путем внесения изменений в реестр утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В отношении ООО «Варненский ДСК» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № № об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № № о его привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Признавая ООО «Варненский ДСК» виновным в совершении вменяемого правонарушения, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора исходил из того, что ООО «Варненский ДСК» осуществляет размещение отходов на полигоне, не заявленном в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение, а Общество в нарушение п. 18 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029, не произвело переоформление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Основным видом деятельности ООО «Варненский ДСК» является производство негашенной, гашенной и гидравлической извести, которое общество осуществляет на площадке код объекта №.

ООО «Варненский ДСК» осуществляет свою деятельность на основании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №, утвержденных на основании Приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №№, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ выражается в неисполнении обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (п. 7 ст. 18 Закона №89-ФЗ).

Принимая во внимание факт выполнения ООО «Варненский ДСК» обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, а также утверждение данного документа непосредственно уполномоченным органом – Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Варненский ДСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, что исключают возможность его привлечения к административной ответственности по данной норме.

В силу п. № Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1029, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в следующих случаях:

а) изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе:

изменения наименования юридического лица;

изменения организационно-правовой формы юридического лица;

изменения места нахождения юридического лица;

изменения фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность;

б) изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и (или) об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Таким образом, переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возможно только в случае каких-либо изменений данных этого документа.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производится территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

При таких обстоятельствах, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Варненский ДСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № о привлечении ООО «Варненский дробильно-сортировочный комплекс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска.

Судья Календарев А.А.