Постановление № 5-127/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 5-127/2024

Дело № 5-127/2024 УИД: 23RS0013-01-2024-000811-22


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гулькевичи 13 мая 2024 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Шевчук Т.В.,

рассмотрев поступивший из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (Росздравнадзор) административный материал в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, адрес: <адрес>,

о нарушении ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (Росздравнадзор) поступил административный материал в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края о нарушении ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ппротокола об административном правонарушении № от 03.04.2024г., в период с 04.03.2024г. по 01.04.2024г. при осуществлении плановой выездной проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Г улькевичская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ), проведенной на основании приказа Руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю П.Г. «О проведении плановой выездной проверки» от 26.02.2024г. №, в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год номер плана №; размещённом на официальном сайте (http://23reg.roszdravnadzor.gov.ru) и информационном стенде Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю, содержащем сведения о выездном проверочном мероприятии, специалистами Территориального органа проведены мероприятия по осуществлению лицензионного контроля осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ) осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края, согласно видам работ и услуг, указанных в лицензии.

В ходе плановой выездной проверки установлено:

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Положением о лицензировании деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), установлены обязательные требования, которые лицензиат должен соблюдать при осуществлении данного вида деятельности, в том числе:

пп «в», «з», «ц» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»).

При проведении плановой выездной проверки ГБУЗ «Гулькевичская ЦРБ выявлены следующие нарушения:

В нарушение ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп «3» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров») руководителем организации не утверждены нормы запаса по каждому используемому наркотическому средству, психотропному веществу на основании установленных Министерством здравоохранения Российской Федерации нормативов для расчета потребности в указанных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения.

В нарушение ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп «3» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), п.27 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров») не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещения хранения наркотических средств, психотропных веществ в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ.

В нарушение ст.39 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп «ц» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ») не утверждены единицы учета наркотических средств и психотропных веществ по местам хранения.

В нарушение ст.39 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп «ц» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ») руководителем не утверждены сроки проведения инвентаризаций.

В нарушение п.З ст. 8, абзаца 4 п.З ст.10 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп «в» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), п.4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 911 «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» (вместе с «Правилами допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»), Приказа Минздрава России от 04.05.2022 № ЗОЗн «Об утверждении Порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, формы такой справки и о признании утратившим силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. №н» к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами допущены лица, у которых отсутствуют справки установленной формы об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом (например: А.И., ФИО4, Г.В., Р.О., К.А., В.А., Д.Е., Л.А. и другие).

В нарушение ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп «3» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»), внутреннего приказа ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ от 31.01.2024 № по адресу: <адрес> комната для хранения наркотических средств и психотропных веществ отделения скорой медицинской помощи, расположенная в помещении № (литер п/Д) в подвальном этаже здания (3 категория) запас лекарственного препарата «Раствор сибазона 0.5% 2 мл» превышает утвержденный 15- дневный: журналу учета остаток на январь 30 ампул, расход в январе 0 ампулы, остаток на февраль - 20 ампул, расход на февраль 2024 - 10, остаток на март - 20 ампул. (2-х месячный запас), по адресу: <адрес>: комната для хранения наркотических средств и психотропных веществ акушерско-гинекологического отделения, расположенная в помещении № (литер «Ш») на втором этаже здания (3 категория) запас лекарственного препарата «Раствор сибазона 0.5% 2 мл» превышает утвержденный 15- дневный: по журналу учета на 08.01.2024 остаток 12 ампул, расход в январе 4 ампулы, остаток на 31.01.2024 - 8 ампул, расход на февраль 2024 - 1 ампула, остаток на 29.02.2024 – 7 ампул, (примерно 2-х месячный запас).

В нарушение ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп «3» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), п. 2 Приказа Минздрава России от 26.11.2021 № 1103и «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения» по адресу: <адрес>: комната для хранения наркотических средств и психотропных веществ акушерско- гинекологического отделения, расположенная в помещении № (литер «Ш») на втором этаже здания (3 категория) в месте хранения наркотических и психотропных лекарственных средств не размещены таблицы противоядий при отравлениях указанными средствами.

В нарушение ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп «3» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров») по адресу: <адрес>: комната для хранения наркотических средств и психотропных веществ аптеки, расположенная в помещении № (литер п/Д) в подвальном этаже здания (2 категория) в сейфе вместе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется хранение рецептурных бланков.

В нарушение ст.39 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пп «ц» п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений»), п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры», «Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ») по адресу: <адрес>: комната для хранения наркотических средств и психотропных веществ аптеки, расположенная в помещении № (литер п/Д) в подвальном этаже здания (2 категория) операция в журнале учета по препарату Раствор промедола 2% 1 мл запись под № отсутствует.

В соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений») под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом подпунктов "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 Положения о лицензировании.

Ответственным лицом за установленные нарушения является государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением.

При указанных обстоятельствах государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края подлежит привлечению к административной ответственности.

Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что действия ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий).

Представитель Федеральной службы пор надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадор) в судебное заседание не явился, будучи должным образом уведомленным, о чем имеется уведомление о вручении, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, суд определился рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Гулькевичского района», извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в заявлении, поступившем в суд, главный врач просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В письменных объяснениях, представленных в суд, главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края Б.А. указал, что вину в совершении административного правонарушения признает. Выявленные нарушения устранены.

В судебном заседании факт административного правонарушения подтверждается письменными документами: протоколом об административном правонарушении № от 03.04.2024, копией уведомления о составлении протокола от 01.04.2024г., копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки от 27.02.2024г. №, копией приказа о проведении плановой, выездной проверки от 26.02.2024г. №, копией акта проверки № от 01.03.2024-01.04.2024, копией предписания об устранении выявленных нарушений № от 01.04.2024г., копией Приказа государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края № от 31.01.2024 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания, использования, уничтожения и передачи наркотических лекарственных средств, психотропных веществ и специальных рецептурных бланков» и приложениями к нему, выпиской из ЕГРЮЛ от 18.03.2024, выпиской из реестра лицензий государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края по состоянию на 05.04.2024., выпиской из реестра лицензий по состоянию на 05.04.2024г.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должным образом установлен и подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, разрешая вопрос о наказании, суд принимает во внимание положения главы 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение Конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что МБУЗ «ЦРБ Гулькевичского района» является юридическим лицом, привлекается к административной ответственности впервые.

С учетом указанных обстоятельств, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, назначение предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде штрафа либо приостановления деятельности не будет отвечать положениям статей 4.1, 4.1.1, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Гулькевичского районного суда

Краснодарского края Т.В.Шевчук