Решение № 12-39/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-39/2020

Дело №12-39/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Няндома

12 мая 2020 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Волынская Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить указанное постановление, в обоснование указала, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение. Администрацией принимались все возможные меры для исполнения решения суда (заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проекта зон санитарной охраны подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, который был расторгнут, в связи с чем были заключены договоры на выполнение данных работ с ЧУ ДПО «Экологический консалтинговый центр», который до настоящего времени в полном объеме не выполнены). Решение в установленный срок не могло быть исполнено по объективным причинам.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что 19.03.2020 администрацией в адрес ЧУ ДПО «Экологический консалтинговый центр» направлены документы для разработки проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения. Кроме того, в настоящее время часть документов подлежит переименованию в связи с изменением наименования администрации.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области по делу №2-1487/2015 от 30 декабря 2015 года на администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения муниципального образования – скважин, расположенных в г. Няндома Архангельской области: на водозаборе АТП: артезианской скважины по адресу: <адрес> артезианской скважины по адресу: <адрес> на водозаборе в микрорайоне <адрес> – артезианской скважины по адресу <адрес>, согласно п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», в срок до 01 декабря 2017 года.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда вступило в законную силу 04 апреля 2016 года.

На основании выданного судом исполнительного листа ФС № в Отделе судебных приставов по Няндомскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на предмет исполнения администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» вышеуказанной обязанности, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

12 февраля 2018 года в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «Няндомский муниципальный район» и установлен новый срок для исполнения решения суда – до 12 июля 2018 года.

24 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем направлено требование о сообщении в срок до 01 ноября 2018 года о принятых мерах по исполнению решения суда.

19 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до 19 июля 2019 года.

Определением Няндомского районного суда от 30 сентября 2019 года администрации МО «Няндомский муниципальный район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2019 года.

31 января 2020 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда до настоящего времени не исполнено.

25 февраля 2020 года в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район» составлен протокол об административном правонарушении №.

Администрация МО «Няндомский муниципальный район» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, и данный факт в жалобе и защитником администрации МО «Няндомский муниципальный район» в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, администрация МО «Няндомский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт принятия администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, не подтвержден. С момента наступления срока исполнения обязанности, возложенной на администрацию решением суда, прошло почти два с половиной года, однако оно до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Совершенное администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2001 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются ошибочными. В протоколе об административном правонарушении описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установленный новый срок для его исполнения, после истечения которого решение суда не было исполнено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принятие мер, направленных на исполнение решения суда не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации МО «Няндомский муниципальный район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено.

Административное наказание назначено администрации МО «Няндомский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №4 от 03 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.В. Волынская