Решение № 12-698/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-698/2019

Дело № 12-698/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года г. Уфа

Судья Октябрьского районного суда г. Уфы РБ Шафикова Е.С.,

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2, действующих по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3, представившей доверенность без номера от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 ФИО7 на постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об административном правонарушении №№ от 30 августа 2019 года, которым

ФИО4 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, глава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, расположенной по адресу: г. <адрес>

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

у с т а н о в и л:

обжалуемым постановлением должностное лицо- глава Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 признан виновным в том, что не исполнил требования неимущественного характера по исполнительному листу ФС № от 26 декабря 2018 года по решению Ленинского районного суда г. Уфы от 25 декабря 2018 года о предоставлении ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилищного помещения общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья в черте г. Уфы РБ, сроком на 5 лет, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления, после предоставленного нового срока исполнения постановлением от 10 июля 2019 года и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 10 июля 2019 года, за что привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО4 подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что постановление вынесено с грубейшими процессуальными нарушениями, нарушены его права на защиту, протокол об административном правонарушении не является надлежащим доказательством по делу. Кроме того, вины должностного лица не имеется, поскольку им приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда с учетом предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

В судебном заседании представители главы Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО4- ФИО1, ФИО2 поддержали жалобу и дополнение к жалобе по изложенным в них основаниям.

Представитель должностного лица ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что вина ФИО4 доказана, мер к исполнению решения суда им не принято.

Проверив представленные материалы административного дела, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом согласно статье 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве, устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

Как следует из материалов дела, ФИО4 привлечен к административной ответственности за то, что не исполнил требования неимущественного характера по исполнительному листу ФС № от 26 декабря 2018 года по решению Ленинского районного суда г. Уфы от 25 декабря 2018 года о предоставлении ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилищного помещения общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья в черте г. Уфы РБ, сроком на 5 лет, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления, после предоставленного нового срока исполнения постановлением от 10 июля 2019 года и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 10 июля 2019 года.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 29 декабря 2018 года. В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок – 5 дней, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 10 июля 2019 года о взыскании исполнительского сбора. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 10 июля 2019 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – в срок 5 дней со дня получения постановления. В связи с неисполнением должником исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок, 27 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Начальник отдела – старший судебный пристав Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан пришел к выводу о наличии у главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению, усмотрев вину ФИО4 в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (редакции от 17 декабря 2009 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу пункта 8 статьи 8 названного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года №-О-П, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не установлено, что в муниципальном жилом фонде имелось свободное жилое помещение соответствующей площади для предоставления ФИО5

Из представленных материалов следует, что в период со дня возбуждения соответствующего исполнительного производства и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении в бюджет органа местного самоуправления из бюджета Республики Башкортостан поступали денежные средства на исполнение решения суда в отношении ФИО5

Между тем, ФИО5 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который направлен письмом Администрации ГО г. Уфа РБ № от 25 января 2019 года в Министерство образования РБ.

Распоряжением правительства РБ от 15 февраля 2019 года №-р на основании обращения Администрации ГО г. Уфа от 12 ноября 2018 года увеличен размер субвенций для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и инвалидов.

С целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и инвалидов проведены мероприятия по освоению бюджетных средств, выделенных в 2019 году, о чем свидетельствует перечень мероприятий к соглашению от 03 апреля 2019 года.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных обстоятельств, доказательств того, что ФИО4 не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, либо созданы препятствия в исполнении ФИО5, должностным лицом не добыто и вынесено преждевременное постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности.

В силу ст. 105 Закона об исполнительном производстве ответственность должника при неисполнении им требований, содержащихся в исполнительном документе, наступает в случае отсутствия для этого уважительных причин.

Однако, в оспариваемом постановлении не приведено доказательств отсутствия уважительных причин у ФИО4 для не исполнения решения суда, не представлено их и при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, вина ФИО4 в совершении вмененного ему административного правонарушения надлежащим образом не доказана, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела –старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об административном правонарушении №№ от 30 августа 2019 года в отношении ФИО4 ФИО9 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Шафикова