Решение № 2-458/2019 2-458/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-458/2019

Дело № 2-458/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Данилкиной А.Л.,

при секретаре Долгополовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Пластовского муниципального района Челябинской области (далее – Управление), в котором просила признать решение органа социальной защиты от 04 июля 2019 года № об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка незаконным, признать ежемесячные выплаты (пособия) за рождение ребенка государственной социальной помощью, не подлежащей включению в доход семьи, и назначить ежемесячную выплату пособий в сумме 10 221 руб. 00 коп. с даты подачи заявления 29 июня 2019 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она в соответствии с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в органы социальной защиты для выплаты ежемесячного пособия в сумме 10 221 руб., предоставила необходимые документы, в том числе справку, подтверждающую, что доход ее семьи не превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума в Челябинской области, для назначения данной выплаты. В течение года с ДД.ММ.ГГГГ года по 28 июня 2019 года данные пособия начислялись. Второе обращение она подала 29 июня 2018 года, представила новую справку о доходах за последний год. Помимо данной справки органы соцзащиты учли все начисленные выплаты за рождение первенца в доход ее семьи. Управление социальной защиты населения ПМР было принято решение об отказе в выплате пособия на основании пп. 2 ст. 1 ФЗ от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в связи с тем, что среднедушевой доход семьи превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума в Челябинской области, установленного постановлением Губернатора Челябинской области от 23 мая 2019 года № 220 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области в 1 квартале 2019 года». Органы социальной защиты учитывают выплаты за рождение первого ребенка в доходе семьи, так как выплата носит характер именно меры социальной поддержки граждан. Положение приказа Минтруда вступает в противоречие с постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 года № 512. Считает, что данная выплата носит характер социального пособия и относится к государственной социальной помощи, следовательно включению в доход семьи не полежит. Также согласно Федеральному закону № 418 при повторном обращении за денежными субсидиями с 1 до 1,5 лет президентские пособия за предыдущий период не считается доходом и в расчет не включается.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от 08 августа 2019 года, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку решение является законным, при назначении ежемесячной выплаты в расчет среднедушевого дохода семьи учитываются все пособия и выплаты, включая ежемесячную выплату при рождении первого ребенка. В законе указан исчерпывающий перечень выплат, которые не учитываются в доход семьи. Среднедушевой доход семьи истца составляет 18 636 руб., что больше установленного. Письменный отзыв на исковое заявление приобщен к материалам дела (л.д. 28-30).

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение полутора лет со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке, являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельства о браке и о рождении л.д. 17, 18).

Решением Управления социальной защиты населения Пластовского муниципального района от 21 сентября 2018 года на основании заявления ФИО1 ей была назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка на основании Федерального закона № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с ДД.ММ.ГГГГ года по 28 июня 2019 года (л.д. 39, 40).

По истечении года 29 июня 2019 года ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения Пластовского муниципального района о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, приложила соответствующие документы (л.д. 33).

Решением Управления социальной защиты населения Пластовского муниципального района № от 04 июля 2019 года ФИО1 отказано в назначении ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка, поскольку среднедушевой доход семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума Челябинской области, установленного постановлением Губернатора Челябинской области от 23 мая 2019 года № 220 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области во I квартале 2019 года» (л.д. 32).

В соответствии с ч.ч. 2, 5 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Согласно пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи) устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи) - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 24 июля 2018 года № 163 установлена величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области во II квартале 2018 года для трудоспособного населения в размере 10344 рубля; на детей в размере 10147 рублей.

Таким образом, размер среднедушевого дохода семьи не должен превышать сумму 15 516 руб. 00 коп. (10344 руб. х 1,5).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: 1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации; 2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; 3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; 4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; 5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»).

Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н утверждены Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

В соответствии с подп. б п. 5 указанного Перечня при подаче подобного рода заявления прикладываются, в том числе сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки.

Следовательно, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, перечисленных в ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно расчета среднедушевого дохода семьи ФИО1, произведенного Управлением социальной защиты населения Пластовского муниципального района за период с июня 2018 года по май 2019 года сумма среднедушевого дохода семьи составляет 18 636 руб. 18 коп., что превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума в Челябинской области, которая составляет 15 516 руб. 00 коп.

Оценив представленные в дело доказательства, с учетом изложенных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что решение Управления социальной защиты населения Пластовского муниципального района № от 04 июля 2019 года об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка является законным. Суд считает правомерным, что при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 Управление учитывало, в том числе и сумму ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

При этом ссылки истца на нормы Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и на Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» о том, что в доходе семьи не должны учитываться государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, несостоятельны, основаны на неверном толковании закона, поскольку ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, выплачиваемая на основании Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» не относится к государственной социальной помощи, которая регламентируется Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения № от 04 июля 2019 года об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, признании ежемесячной выплаты (пособия) за рождение ребенка государственной социальной помощью, не подлежащей включению в доход семьи, назначении ежемесячной выплаты пособия в сумме 10 221 рулей с даты подачи заявления 29 июня 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: