Решение № 2-362/2017 2-362/2017~М-267/2017 М-267/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-362/2017

Дело №2-362/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Мостовской 23.05.2017

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Нестеровой Т.Н.,

при секретаре Калмыковой М.В.,

с участием

представителя истца департамента имущественных

отношений Краснодарского края ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО4 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов,

установил:

департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просил:

изъять у ФИО4 путем продажи с публичных торгов следующих земельных участков:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно выписок из ЕГРП, от 09.02.2016 <...>, <...>, <...>, <...>, <...> ФИО4 на праве собственности принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <...>.

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 10.02.2016 <...>, акту проверки Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 24.02.2016 <...>- установлено, что на спорных земельных участках имеется зарастание древесно-кустарниковой растительностью (боярышник, тёрен, ива, тополь), диаметр стволов молодых деревьев составляет 4-5 см., то есть примерный возраст дерева составляет 3-4 года, из этого следует, что данные земельные участки не обрабатывались в течение последних 3-х лет. Правообладателем спорных земельных участков не проводятся обязательные мероприятия но защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, кроме того не проводятся обязательные мероприятия направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель.

Таким образом, в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений на земельных участках сельскохозяйственного назначения выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации: а именно правообладателем спорных земельных участков не проводится комплекс обязательных мероприятий, и не выполняются обязанности, направленные на охрану земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 - ФИО2 исковые требования истца не признала, просила в удовлетворении требований истца отказать, поддержала доводы, изложенные в возражении, согласно которого земельные участки, являющиеся предметом спора, подлежат изъятию у ответчика в связи с их неиспользованием в соответствии с целевым назначением. В качестве правового обоснования заявленных требований Истец приводит ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Из приведенной выше нормы права следует, что земельный участок, может быть изъят у собственника не ранее истечения трех и более лет с момента выявления факта неиспользования участка. Так, согласно представленным истцом материалам административного производства факт неиспользования ответчиком земельного участка был выявлен 10.02.2016 г. о чем составлен акт административного обследования объекта земельных отношений. Следовательно, требования заявлены преждевременно, ранее срока, предусмотренного законом.

Также просила взыскать с истца в пользу ответчика судебные расходы, состоящие из оплаты услуг представителя в сумме <...>.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО3 не возражала относительно удовлетворения исковых требований истца.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником земельных участков:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>.

О чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведены записи государственной регистрации права от 11.03.2010.

Указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и подлежат использованию для сельскохозяйственного производства.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

В силу ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, в ходе мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений земельного законодательства Российской Федерации на территории Мостовского района Краснодарского края было установлено, что ФИО4 не выполняет обязательные мероприятия по защите земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно акту административного обследования объекта земельных отношений Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 10.02.2016 <...> установлено, что на спорных земельных участках имеется зарастание древесно-кустарниковой растительностью (боярышник, тёрен, ива, тополь), диаметр стволов молодых деревьев составляет 4-5 см., то есть примерный возраст дерева составляет 3-4 года. Из этого следует, что данные земельные участки не обрабатывались в течение последних 3-х лет. Правообладателем спорных земельных участков не проводятся обязательные мероприятия но защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, кроме того не проводятся обязательные мероприятия направленные на сохранение почв и их плодородия, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель.

Лабинским межрайонным отделом ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 20.02.2016 ФИО4 уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки 24.02.2016 в 11 час. 00 мин. и ознакомлен с распоряжением Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 20.02.2016 <...>, что подтверждается отметкой о получении уведомления и копии распоряжения ответчиком лично.

Согласно распоряжению Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 20.02.2016 <...> проверка проводится с целью проверки (установления) выявленных при проведении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея административного обследования (акт административного обследования объекта земельных отношений от 10.02.2016 <...>) на спорных земельных участках, принадлежащих на праве собственности ответчику, фактов нарушения ответчиком земельного законодательства, в части неиспользования земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществлении иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение длительного срока, приведшее к его зарастанию древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно акту проверки Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 24.02.2016 <...> установлено, что спорные земельные участки заросли древесно-кустарниковой порослью дикорастущих растений - тёрном, шиповником майским, боярышником колючим, диаметр стволов которых составляет 4-5 см., т.е. примерный возраст растений 3-4 года, признаков проведения работ по сенокошению и выпасу скота не установлено, зарастание составляет 50% от площади спорных земельных участков. Данные факты указывают на неиспользование спорных земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение последних 3-х лет. Ответчиком не выполняются обязательные мероприятия по защите почв от негативного воздействия (зарастания кустарником и деревьями), которые ухудшают качественное состояние земель.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 24.02.2016 <...> и постановлением <...> от 26.02.2016 должностного лица Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

24.02.2016 в адрес ФИО4 было вынесено предписание <...> о проведении в срок до 24.08.2016 комплекса агротехнических мероприятий, направленных на уничтожение сорной и древесно-кустарниковой растительности, выкорчевке деревьев на спорных земельных участках.

Согласно акту проверки Управления Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 20.09.2016 <...> установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 24.02.2016 <...> не выполнено в установленный срок. Не проведен комплекс агротехнических мероприятий, направленных на уничтожение сорной и древесно - кустарниковой растительности, выкорчёвку деревьев на спорных земельных участках.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.2016 <...> и постановлением мирового судьи судебного участка №177 Мостовского района Краснодарского края <...> от 13.10.2016 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судом установлено, что совокупность собранных по делу доказательств, свидетельствует о том, что ФИО4 не использует спорные земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет и не устранил допущенные нарушения по предписанию контролирующего органа.

Указанные факты подтверждаются актами проверок, а также вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, которыми установлена вина ФИО4 в неиспользовании земельных участков по целевому назначению.

Доводы представителя ответчика о том, что на момент подачи иска, не истек предусмотренный законом срок, по истечении которого земельный участок, может быть изъят у собственника, считая, что начало данного срока следует исчислять с момента выявления факта неиспользования земельного участка, суд находит несостоятельными. Поскольку трехлетний срок в соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", установлен законом для возникновения возможности принудительного изъятия земельного участка сельхозназначения, а для его освоения, указанным Законом установлен срок в два года. Однако, как следует из вышеприведенных доказательств, ФИО4 является собственником спорных земельных участков с 11.03.2010, при этом никаких действий, направленных на освоение данных земельных участков в течение этого срока не предпринял. Ответчиком, не представлены какие - либо допустимые доказательства в подтверждение проведения мероприятий по освоению спорных земельных участков.

При этом выявленные признаки неиспользования земельного участка в полном объеме соответствуют перечню признаков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации".

Кроме того, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В связи с изложенным, суд считает, что департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с вышеуказанным иском в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно п.10 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101 –ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135 –ФЗ « Об оценочной деятельности в Российской Федерации» или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

В соответствии с чем первоначальную продажную цену необходимо определить в размере цены, установленной специализированной организацией при реализации земельных участков с публичных торгов.

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края освобожден от уплаты госпошлины в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ. В силу п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком.

Таким образом, с ФИО4 в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере <...>.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования департамента имущественных отношений Краснодарского края к ФИО4 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов удовлетворить.

Изъять у ФИО4, путем продажи с публичных торгов следующие земельные участки:

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...>, расположенный по адресу: <...>.

Определить первоначальную продажную цену в размере цены, установленной специализированной организацией при реализации земельных участков с публичных торгов.

Взыскать с ФИО4 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2017.

Председательствующий

судья Т.Н. Нестерова