Решение № 2-2255/2018 2-2255/2018~М-1891/2018 М-1891/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-2255/2018

Дело № 2-2255/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 октября 2018 года Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего: судьи Пекарининой И.А.

при секретаре: Балакиной К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холодовой ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о понуждении заключить договор аренды земельного участка с измененным видом и сроком использования,

У С Т А Н О В И Л:

Истец просит суд обязать ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка площадью 0,0331 га по <адрес>В в <адрес> сроком на 20 лет с целевым назначением использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. Исковые требования мотивированы тем, что 30.09.2008 года Качинским поселковым Советом Нахимовского района г. Севастополя истцу передан в аренду указанный земельный участок для ведения индивидуального огородничества сроком на 49 лет с отнесением к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Качинского поселкового Совета г. Севастополя от 04.10.2012 года, истцу было дано согласие на изменение целевого назначения земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство».

Истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям за разъяснениями о необходимости перезаключения договора арены земельного участка, где ей была разъяснена необходимость заключения нового договора аренды земли в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в порядке переоформления прав на землю, при условии подачи арендатором заявления о заключении договора аренды земельного участка.

18.05.2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, несмотря на предоставленное решение Качинского поселкового Совета г. Севастополя от 04.10.2012 года, а также техническую документацию 2012 года, с истцом заключен договор аренды указанного земельного участка с видом целевого использования – для ведения огородничества, заключенный сроком на три года.

Представитель ответчика – ДИЗО г. Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен, о чем свидетельствует реестр отправлений судебной корреспонденции, причины неявки суду не сообщил, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не подавал, в связи с чем, суд считает его неявку неуважительной и проводит рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что 30.09.2008 года Качинским поселковым Советом Нахимовского района г. Севастополя истцу передан в аренду земельный участок площадью 0,0331 га по <адрес>В в <адрес> для ведения индивидуального огородничества сроком на 49 лет с отнесением к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Решением Качинского поселкового Совета г. Севастополя от 04.10.2012 года, истцу было дано согласие на изменение целевого назначения земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство». Истец обязана в срок до 04.10.2013 года через лицензированную землеустроительную организацию оформить проект землеустройства по отводу земельного участка касательно изменения целевого назначения и предоставить соответствующие материалы в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке. При невыполнении п.2 данного решения в указанный срок, решение считать утратившим силу.

В судебном заседании обозревалась техническая документация по землеустройству, подготовленная истцом во исполнение требований решения.

На обращение истца в адрес ответчика, за разъяснениями о необходимости перезаключения договора арены земельного участка, 20.01.2017 года ей была разъяснена необходимость заключения нового договора аренды земли в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в порядке переоформления прав на землю, при условии подачи арендатором заявления о заключении договора аренды земельного участка.

18.05.2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, несмотря на предоставленное решение Качинского поселкового Совета г. Севастополя от 04.10.2012 года, а также техническую документацию 2013 года, с истцом заключен договор аренды указанного земельного участка с видом целевого использования – для ведения огородничества, заключенный сроком на три года.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Предметом договора аренды от 30.09.2008 года является земельный участок с видом разрешенного использования "для ведения индивидуального огородничества с отнесением к категории земель сельскохозяйственного назначения».

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ФИО1 как арендатор выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с этим видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное Законом Украины «Об аренде земли».

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

ЗК РФ установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Спорный земельный участок предоставлялся в аренду 18.05.2018 года для целей, не связанных со строительством без проведения торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для ведения огородничества, в связи с чем суд не усматривает оснований для заключения с истцом нового договора аренды сроком на 20 лет с целевым назначением использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно представленному решению Качинского поселкового Совета г. Севастополя от 04.10.2012 года, истцу было дано согласие на изменение целевого назначения земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство». Истец обязана в срок до 04.10.2013 года через лицензированную землеустроительную организацию оформить проект землеустройства по отводу земельного участка касательно изменения целевого назначения и предоставить соответствующие материалы в Качинский поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке. При невыполнении п.2 данного решения в указанный срок, решение считать утратившим силу.

Согласно Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 18 марта 2014 года Республика Крым является субъектом Российской Федерации.

Право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, предусмотрено Законом Закона Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 Порядка разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 N 677, проект отвода земельного участка исполнитель согласовывает с землевладельцем или землепользователем, органом земельных ресурсов, природоохранным органом, санитарно-эпидемиологической службой, органом градостроительства и архитектуры и охраны культурного наследия. Согласованный проект отвода земельного участка подлежит государственной экспертизе, которая проводится органом земельных ресурсов в соответствии с законодательством. После получения положительного заключения государственной экспертизы проект отвода земельного участка рассматривается сельским, поселковым, городским советом, районной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрацией, утверждается ими или в установленном порядке подается в другие органы, в полномочия которых входит предоставление в пользование или передача в собственность земельных участков.

Из представленных суду доказательств следует, что заключение государственной экспертизы по проекту землеустройства не получено. Проект землеустройства по отводу земельного участка, ФИО1 не предоставлялся в Качинский поселковый Совет для его рассмотрения и утверждения. ФИО1 не обращалась в Качинский поселковый Совет города Севастополя с заявлением о продлении ей срока для передачи проекта землеустройства по отводу земельного участка на утверждение в орган местного самоуправления.

Из вышеизложенного следует, что у ФИО1 отсутствует право на завершение оформления права на земельный участок, начатый ею до принятия Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусмотренное частью 1 статьи 12 Закона Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Руководствуясь ст. ст. 55-57, 98, 193, 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Холодовой ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о понуждении заключить договор аренды земельного участка по <адрес>, №-В в <адрес> г. Севастополя с измененным видом и сроком использования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Судья Нахимовского районного суда

города Севастополя И.А. Пекаринина