Решение № 2-1446/2017 2-1446/2017~М-1257/2017 М-1257/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1446/2017

Дело № 2-1446/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Карповой О.Н.,

при секретаре Харисовой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области (далее – УПФР в г.Златоусте), в котором просит:

- признать незаконным решение УПФР в г.Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии;

- обязать УПФР в г.Златоусте зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии следующие периоды:

с 08.09.1997 по 10.11.1997; с 12.11.1997 по 14.11.1997; с 16.11.1997 по 28.12.1997; с 31.12.1997 по 20.02.1998; с 01.03.1998 по 30.06.1998; с 01.07.1998 по 20.07.1998; с 10.08.1998 по 12.08.1998; с 21.08.1998 по 09.12.1998 – периоды работы в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>;

назначить пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г.Златоусте с заявлением о назначении пенсии. Решением УПФР в г.Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. К зачету в специальный трудовой стаж ответчиком не были засчитаны вышеуказанные периоды работы в должности учителя начальных классов в <данные изъяты>», поскольку наименование учреждения не соответствует разделу «наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463. Кроме этого, по мнению ответчика, с 01.07.1998 по 09.12.1998 у указанного учреждения отсутствует статус юридического лица, поскольку Устав учреждения был зарегистрирован постановлением Главы города Златоуста № только ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в спорные периоды истец работала в должности учителя начальных классов в учреждении, наименование которого неоднократно изменялось, что не изменяло основную цель деятельности учреждения, характер, специфику и условия ее работы, выполняемые ею функциональные обязанности по занимаемой должности, полагает, что неправильное или неполное наименование образовательного учреждения в спорные периоды при осуществлении в нем образовательной деятельности, равно как отсутствие либо наличие статуса юридического лица у учреждения для назначения пенсии по выслуге лет не может являться ограничением ее пенсионных прав (л.д.5-8).

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УПФР в г.ЗлатоустеФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.61), с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.58-60).УПФР в стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ не засчитаны периоды: с 08.09.1997 по 10.11.1997, с 12.11.1997 по 14.11.1997, с 16.11.1997 по 28.12.1997, с 31.12.1997 по 20.02.1998, с 01.03.1998 по 30.06.1998, с 01.07.1998 по 20.07.1998, с 10.08.1998 по 12.08.1998, с 21.08.1998 по 09.12.1998 в должности воспитателя, учителя начальных классов в <данные изъяты>, поскольку наименование учреждения не соответствует разделу «наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463. Кроме того, с 01.07.1998 по 09.12.1998 у учреждения отсутствует наличие статуса юридического лица у учреждения. Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1, образовательное учреждение должно являться юридическим лицом с 31.07.1992 г. независимо от его организационно-правовых форм подчиненности. Учреждения, созданные после 08.12.1994 г. (дата введения в действие гл. 4 ГК РФ) наличие статуса подтверждают документами о регистрации учреждения. В данном случае Устав учреждения зарегистрирован постановлением Главы города Златоуста № от ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, правовые основания для включения указанных периодов в специальный стаж истца отсутствуют, и при обращении с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости требуемый стаж работы отсутствовал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно по подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1, имевшая до вступления в брак фамилию Дубовик, с 16.08.1983 по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях (копия трудовой книжки л.д.15-53).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФР в г.Златоусте с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии (копия заявления – л.д.62-63).

Решением УПФР в г. Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.10-13).

Из указанного решения следует, что продолжительность стажа педагогической детальности истца в учреждениях для детей составляет 23 года 10 месяцев 16 дней.

Величина индивидуального коэффициента пенсионера- 54,155.

В стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ не засчитаны периоды: с 08.09.1997 по 10.11.1997, с 12.11.1997 по 14.11.1997, с 16.11.1997 по 28.12.1997, с 31.12.1997 по 20.02.1998, с 01.03.1998 по 30.06.1998, с 01.07.1998 по 20.07.1998, с 10.08.1998 по 12.08.1998, с 21.08.1998 по 09.12.1998 - в должности воспитателя, учителя начальных классов в <данные изъяты>, поскольку наименование учреждения не соответствует разделу «наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.

Кроме того, с 01.07.1998 по 09.12.1998 у учреждения отсутствует статус юридического лица.

Как следует из текста искового заявления, пояснений истца в судебном заседании, не включение в специальный трудовой стаж указанных периодов работы считает не обоснованным, поскольку учреждение неоднократно меняло свое наименование, при смене наименования характер выполняемой ею работы учителя не менялся. Кроме того, отсутствие или наличие у учреждения статуса юридического лица правого значения не имеет, так как характер выполняемой ею работы также не менялся.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 03.06.2004 года по делу о проверке конституционности подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Определении от 18.06.2004 № 197-О, в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же, как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в прежнем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В случае, если работа педагогического работника проходила в учреждении, не предусмотренном Списками, тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности для решения вопроса о праве на зачет периода работы в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, может быть установлена судами общей юрисдикции.

Как установлено Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ вцелях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Среди наименований учреждений предусмотрены «школы всех типов и наименований», «школы-интернаты, в том числе специальные (коррекционные) для детей с отклонениями в развитии», «детские дома», в графе «наименование должностей» предусмотрены должности «учитель», «воспитатель».

Согласно копии трудовой книжки, решения УПФР в г.Златоусте, ФИО1 с 08.09.1997 по 10.11.1997, с 12.11.1997 по 14.11.1997, с 16.11.1997 по 28.12.1997, с 31.12.1997 по 20.02.1998, с 01.03.1998 по 30.06.1998, с 01.07.1998 по 20.07.1998, с 10.08.1998 по 12.08.1998, с 21.08.1998 по 09.12.1998 работала в должности воспитателя, учителя начальных классов в <данные изъяты>.

Из справки о переименованиях учреждения (Школа-интернат №) следует, что 01.09.1994 года <данные изъяты> перерегистрирована в <данные изъяты> (<данные изъяты>, согласно Постановлению № от 28.09.1994 8. «О реорганизации <данные изъяты>, Свидетельству о перерегистрации № серии №, Постановлению № от 28.09.1994г. регистр №.

Согласно постановлению главы администрации № от 01.09.1994, свидетельства о государственной регистрации № от 18.11.1996, регистрационный № исх.№ серия №, 01.09.1996 года реорганизована в <данные изъяты>.

01.07.1998 реорганизована путем разделения на самостоятельные учреждения: <данные изъяты> и <данные изъяты>, согласно постановлению главы города № от 10.12.1998, постановлению № от 17.06.1998, постановлению главы города № от 10.12.1998.

Указанное учреждение в последующем неоднократно переименовывалось, ДД.ММ.ГГГГ создано <данные изъяты>, которое 17.11.2015 переименовано в <данные изъяты> и стало правопреемником всех вышеуказанных учреждений (л.д.14).

Согласно справке о типовой принадлежности (л.д.76), <данные изъяты> создана и действует с 1953 года. В настоящее время имеет наименование <данные изъяты>, которое является правопреемником <данные изъяты>. За весь период деятельности и существования учреждение сохраняло свою типовую принадлежность, то есть являлось специальным образовательным учреждением для умственно отсталых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Основными задачами учреждения являются: раннее выявление детей, имеющих трудности в социальной и школьной адаптации по причине недостатков интеллектуального характера; организация обучения детей школьного возраста, страдающих умственной отсталостью по рекомендованным адаптированным программам; оказание своевременной помощи (педагогической, психологической, медицинской, социальной, правовой) остро нуждающимся детям с дефектами умственного развития и их семьям; оздоровление и лечебно-профилактическая помощь ослабленным детям и детям с психоневрологической патологией; разработка учебных программ, педагогических технологий, стимулирующих развитие умственно отсталых учащихся, их овладение доступными видами профессий; организация производственного труда и реабилитация умственно отсталых подростков посредством трудовой деятельности с последующей адаптацией и интеграцией выпускников в производственные коллективы города; обеспечение профилактической работы по коррекции отклоняющего от нормы развития несовершеннолетних.

Факт выполнения истцом в спорные периоды работы, связанной с педагогической деятельностью, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривается. Следовательно, в спорные периоды ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя, учителя в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – в детском доме, школе-интернате, типы учреждения которых предусмотрены в списках, действовавших в период трудовой деятельности истца.

Кроме того, сам по себе факт отсутствия в период с 01.07.1998 по 09.12.1998 у учреждения статуса юридического лица не изменяет характера деятельности учреждения и не опровергает факт того, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность.

Так, основным критерием назначения пенсии по подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с особыми условиями труда педагогическим работникам является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности. При этом пенсионным законодательством урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения – вид профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимых для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.

Право на получение страховой пенсии законодатель связывает лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда. Страховая пенсия по старости, в том числе и лицам, занимающимся педагогической деятельностью, назначается в зависимости от вида деятельности (вида работ), а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях и не зависимо от организационно - правовой формы, наличия статуса юридического лица.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно – правовой формы образовательного учреждения. Законодатель уполномочил Правительство Российской Федерации лишь на составление списков соответствующих работ (профессий, должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, не оговаривая при этом форму собственности учреждения для детей, его организационно – правовую форму, наличие статуса юридического лица, наличие в наименовании учреждения типа и вида учреждения.

Данный вывод подтверждается положением ст. 55 Федерального Закона «Об образовании» о том, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получении пенсии за выслугу лет.

Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, наличием статуса юридического лица.

При таких обстоятельствах суд полагает, что формальное предъявление ответчиком требований к наименованию образовательного учреждения и его правого статуса без учета фактически выполняемых истцом функций означает установление ограничительного условия при реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на страховую пенсию истцу как педагогическому работнику и, как следствие, нарушение её конституционного права на страховую пенсию.

На основании вышеизложенного, периоды работы истца с 08.09.1997 по 10.11.1997, с 12.11.1997 по 14.11.1997, с 16.11.1997 по 28.12.1997, с 31.12.1997 по 20.02.1998, с 01.03.1998 по 30.06.1998, с 01.07.1998 по 20.07.1998, с 10.08.1998 по 12.08.1998, с 21.08.1998 по 09.12.1998 - в должности воспитателя, учителя начальных классов в <данные изъяты>, общей продолжительностью 1 год 1 месяц 21 день подлежит включению в специальный стаж педагогической деятельности.

Таким образом, с учетом включенного УПФР в г.Златоусте стажа 23 года 10 мес. 16 дн., специальный стаж работы истца на ДД.ММ.ГГГГ составлял 25 лет 07 дней (23г. 10 мес. 16 дн. + 1 г. 1 мес. 21 дн.), что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным решения УПФР в г.Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей страховой пенсии подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку судом удовлетворены требования истца, понесенные истцом при подаче иска расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (чек-ордер – л.д.3) подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования ФИО1.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ досрочную страховую пенсию по старости по подпункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», включив в стаж педагогической деятельности периоды работы с 08 сентября 1997 года по 10 ноября 1997 года, с 12 ноября 1997 года по 14 ноября 1997 года, с 16 ноября 1997 года по 28 декабря 1997 года, с 31 декабря 1997 года по 20 февраля 1998 года, с 01 марта 1998 года по 30 июня 1998 года, с 01 июля 1998 года по 20 июля 1998 года, с 10 августа 1998 года по 12 августа 1998 года, с 21 августа 1998 года по 09 декабря 1998 года в должности воспитателя, учителя начальных классов в <данные изъяты>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Златоусте Челябинской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.Н. Карпова

Решение не вступило в законную силу