Решение № 2А-1868/2017 2А-1868/2017~М-1508/2017 М-1508/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-1868/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Орловой С.К.,

при секретаре Автономовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – Департамента строительства и архитектуры Ивановской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области о признании незаконным отказа во включении ее в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, об обязании включить административного истца в список получателей жилищного сертификата,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области и Администрации г. Иваново, в котором просила признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры Ивановской области и Администрации г. Иваново об отказе во включении в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году; обязать Департамент строительства и архитектуры Ивановской области и Администрацию г. Иваново включить ее в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов согласно дате постановки на учет нуждающихся в жилище (подачи соответствующего заявления) и взыскать с административных ответчиков судебные расходы.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что как вынужденный переселенец, она имеет право на обеспечение жильем при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 года» истица должна была получить государственный жилищный сертификат, в связи с чем, ее учетное дело было направлено администрацией г. Иваново в адрес ответчика. По почте истица получила письмо от администрации г. Иваново от 25.04.2017 г. о том, что ей отказано во включении в список получателей жилищного сертификата в соответствии с протоколом заседания комиссии Департамента строительства и архитектуры Ивановской области на том основании, что она является членом семьи своей дочери ФИО5, которая имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и, соответственно, на каждого из них приходится по 17,3 кв.м. площади, что является больше учетной нормы. Кроме того, истице отказано, поскольку ответчиком сделан вывод о том, что истица намеренно ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировавшись в январе 2017 г. по адресу: <адрес>. Истица не согласна с данным отказом, поскольку она и ее дочь никогда не вели общего хозяйства, каждый из них проживал с собственной семьей отдельно друг от друга, как в Республике Грузия, так и в Российской Федерации. Следовательно дочь истицы не является членом ее семьи. Просит ее административные исковые требования удовлетворить.

Далее в ходе судебного заседания административный истец отказалась от своих исковых требований к Администрации г. Иваново в полном объеме. Дело производством в этой части прекращено.

Определением суда администрация г. Иваново привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1 суду пояснила, что заявленные требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что в 2002 г. она вместе с супругом приехала в Российскую Федерацию из Грузии. Ее дочь ФИО5 вместе со своим супругом приехали в Российскую Федерацию в 2000 г., купили однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в которой с 2002 г. по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована истица. Супруг истицы ФИО6 с 2002 г. по день своей смерти, наступившей в 2014 г., тоже был зарегистрирован по данному адресу. Однако фактически истица и ее супруг проживали на съемных квартирах, в том числе и в другой области. Каждая семья: семья истицы, состоящая из двух человек, и семья дочери ФИО1 вели раздельное хозяйство. В 2007 г. умер супруг дочери истицы, после чего истица со своим супругом временно вселились в однокомнатную квартиру, принадлежащую дочери. Впоследствии дочь истицы ФИО5 фактически вновь создала семью. В связи с чем, истица с супругом были вынуждены переселиться из квартиры дочери в <адрес>, расположенную в этом же доме, которую им предоставила соседка по дому. В настоящее время ежегодно с апреля по ноябрь истица проживает по адресу: <адрес>, а зимой в квартире дочери, где ее спальное место находится на кухне. При этом, дочь истицы не являетсячленомеесемьи, в состав семьиистицы при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий никогда не включалась. Проживание истицы в квартире дочери носит временный характер, ее дочь предоставила ей данную квартиру для проживания по договору найма до решения ее жилищного вопроса. Ссылаясь на вышеизложенное, просит ее исковые требования удовлетворить. Госпошлину, уплаченную за рассмотрение настоящего дела в суде, истица, взыскивать с ответчика не желает.

Представитель административного истца – ФИО2 суду пояснила, что заявленные требования истицы поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что истица не является членом семьи своей дочери, между ними напряженные отношения. Просит признать решение Департамента строительства и архитектуры Ивановской области от отказе истице во включении ее в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, незаконным.

Представитель административного ответчика – Департамента строительства и архитектуры Ивановской области ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, указав, что истице было отказано во включении в список получателей жилищного сертификата по причине того, что до января 2017 г. истица проживала и была зарегистрирована в однокомнатной квартире, общей площадью 34,6 кв.м., принадлежащей ее дочери, расположенной по адресу: <адрес>, т.е. являлась членом семьи собственника жилого помещения. И, соответственно, на каждого из них приходилось по 17,3 кв.м. площади (34,6/2=17,3). Кроме того, в январе 2017 г. истица зарегистрировалась по новому месту жительства по адресу: <адрес>, т.е. намеренно ухудшила свои жилищные условия. По мнению ответчика, ФИО1 не может состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Включение истицу в список участников подпрограммы возможно осуществить лишь после постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Администрацией г. Иваново. Следовательно, включить в список получателей жилищного сертификата истицу можно после того, как ее признают участником подпрограммы и достаточного финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета. В связи с чем, полагает оспариваемое решение законным и обоснованным. В связи с чем, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г. Иваново ФИО4 считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, указав аналогичные пояснения, изложенные в отзыве на иск, дополнительно суду пояснила, что Администрацией г. Иваново не принималось решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, истица до настоящего времени продолжает состоять на указанном учете. Кроме того, истица до настоящего времени является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 года», решение о ее исключении Администрацией г. Иваново не принималось.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст. 40 КонституцииРФ.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным постановлением № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно подп. «ж» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, признанные в установленном порядкевынужденнымипереселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные спискивынужденныхпереселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 17 названных Правил в редакции, действующей до 16 июля 2016 года, применительно к условиям подпрограммычленамисемьигражданина - участника подпрограммы признавались, в частности, в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, - постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядкевынужденнымипереселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статусавынужденногопереселенца. С 16.07.2016 года вступили в силу изменения, согласно которымчленамисемьиназванных граждан признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статусавынужденного переселенцаего супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерациивынужденнымпереселенцем.

Согласно подп. «д» п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядкевынужденнымипереселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные спискивынужденныхпереселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов, в составе которого должна быть выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно п. 21 Правил по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 названных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления формируется сводный список по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (п. 24, п. 26 Правил).

Судом установлено и не оспаривается стороной ответчика, что ФИО1 имеет статус вынужденного переселенца с ДД.ММ.ГГГГ, который продленный решением УВМ УМВД России по Ивановской области до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца, выданного УВД Ивановской области.

Согласно решению жилищной комиссии Администрации г. Иваново с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий (протокол №, утвержденный постановлением Главы города Иванова № от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с ней в качестве членов ее семьи был поставлен на учет ее супруг ФИО6, который умер ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выпискам из реестра прав на недвижимое имущество ФИО1 объектов недвижимого имущества в собственности не имеет.

На основании заявления ФИО1 о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» постановлением администрации города Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в число участников указанной программы.

В соответствии с запросом Департамента строительства и архитектуры Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, Администрация г. Иваново представила ответчику необходимые документы для выдачи государственного жилищного сертификата ФИО1 в рамках указанной подпрограммы.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Департамента строительства и архитектуры Ивановской области по утверждению сводного списка граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2017 году в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении ее в указанный список, указав в обоснование, что Департамент усмотрел неправомочность ее нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При принятии данного решения Департамент исходил из того, что однокомнатная квартира, площадью 34,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в которой была зарегистрирована ФИО1, принадлежит ее дочери ФИО5 и истица проживает в ней в качестве члена семьи дочери. Соответственно, ФИО1 имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения 17,3 кв.м., т.е. более учетной нормы - 10 кв.м. (ст.ст. 31, 51 ЖК РФ). Кроме того, в январе 2017 г. ФИО1 перерегистрировалась по новому месту жительства: <адрес>, что является намеренным ухудшением жилищных условий ФИО1

Данное обстоятельство подтверждается также показаниями свидетеля ФИО7

Вместе с тем, по мнению суда, данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ истица вместе со своим супругом ФИО6 была зарегистрирована в квартире общей площадью 34,6 кв.м, в том числе жилой 19,6 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащей их дочери ФИО5, что подтверждается справками о регистрации, имеющимися в учетном деле и свидетельством о государственной регистрации права АА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам МУ «Центр учета регистрации граждан», в данной квартире помимо истицы и ее супруга, также были зарегистрированы их дочь ФИО5 и ФИО8

После смерти супруга ФИО6, наступившей ДД.ММ.ГГГГ, истица до ДД.ММ.ГГГГ продолжала быть зарегистрированной в указанном жилом помещении.

Однако, как следует из показаний ФИО1, ее проживание с дочерью ФИО5 вжиломпомещении по адресу: <адрес>, носит временный характер, обусловленный достигнутыми сторонами договоренностями, вытекающими из договоров найма, которые имеются в материалах учетного дела, согласно которым ФИО5 передала нанимателю ФИО1 часть жилого помещения – однокомнатную квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу во владение и пользование для проживания в нем. Истица и ее дочь с гражданским супругом занимают отдельные помещения в квартире, где у ФИО1 в пользовании находится кухня, в которой перегородкой оборудовано спальное место истицы. Собственник данногожилогопомещения является лицом самостоятельным и зрелым, ведет собственную жизнь, утратив характер семейных отношений со своей матерью. Данные лица не ведут общего хозяйства, у них разный бюджет. С апреля по ноябрь каждый год истица проживает у соседей, а зимой в квартире дочери.

При этом, договоры наймажилогопомещения, заключенные истицей с ФИО5 ни кем не оспаривались и не признавались недействительными, соответственно оснований не принимать их ко вниманию при решении вопроса о реализации истицей права, предоставленного ей вышеуказанной государственной программой «Жилище на 2015-2020 годы» не имеется, доказательств мнимости данных сделок или наличие обстоятельств, входящих в противоречие с условиями проживания истицывданномжиломпомещении по отношению к установленным указанным договорам суду не представлено.

Допрошенная в судебном заседании ФИО9, являющаяся жителем <адрес>, подтвердила суду, что из-за проблем сжильемистица во временные сезоны (осень, зима) вынужденно проживает в одной квартире с дочерью и ее гражданским супругом, дочь с гражданским супругом в комнате, а истица – на кухне. Каждая семья ведет отдельное хозяйство и свой бюджет. С апреля по октябрь истица проживает по адресу: <адрес>, собственники которой на летний период времени уезжают в деревню и разрешают истице проживать в данной квартире.

Свидетель ФИО10, являющаяся одним из собственников квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, суду пояснила, что действительно ФИО1 примерно с апреля по ноябрь проживает с ее согласия в принадлежащей ей квартире, поскольку у нее проблемы сжильем. Между истицей и свидетелем заключен договор безвозмездного пользования. А зимойистица вынужденно проживает на кухне в одной квартире с дочерью и ее гражданским супругом. Каждая семья ведет отдельное хозяйство и свой бюджет.

Кроме того, как указано выше, на момент принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условийсемьяФИО1 состояла из 2 человек: истицы и ее супруга ФИО11, что также подтверждается заявлением ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилищных условиях от ДД.ММ.ГГГГ Также в материалах учетного дела имеются ежегодные заявления ФИО1 о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище", из которых следует, что состав ее семьи состоял из 2 человек, а после смерти супруга – из 1 человека. Дочь истицы ФИО5, в квартире которойсемьяистицы была зарегистрирована и проживает на условиях найма, ни при постановке на учет, ни впоследствиинепризнаваласьчленом еесемьи.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, по мнению суда, в ходе рассмотрения дела, в совокупности, установлен тот факт, что истица не проживает со своей дочерью одной семьей, не ведет с ней совместное хозяйство, т.е. ФИО1 членом семьи ФИО5 (собственника квартиры) никогда не являлась, фактически вела отдельное хозяйство, как совместно проживающий с собственником родитель.Истица была и остается матерью собственника квартиры ФИО5, которая создала свою отдельную семью, и которая приобрела свое собственное жилье. ФИО1 проживает на условиях найма, собственного жилья не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица зарегистрирована в однокомнатной квартире, площадью 36,4 кв.м., по адресу: <адрес>, собственниками которой являются ФИО12 и ФИО10, с которыми истица заключила договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ

При данных обстоятельствах одно лишь кровное родство истицы с собственникомжилогопомещения ФИО5 при отсутствии данных фактических обстоятельств не может порождать для разрешения настоящего административного дела выводов о том, что истица проживает в квартире собственника - члена своей семьи и по этим основаниям не может быть включена в список получателей государственных жилищных сертификатов.

Проводя правой анализ ст.31 ЖК РФво взаимосвязи ч 1 и 4 данной статьи судучитывает, что к членам семьи собственникажилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем емужиломпомещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членом своей семьи.

Для признания других лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Указанное подтверждается и позицией, изложенной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

В случае прекращения семейных отношений с собственникомжилогопомещения право пользованияжилымпомещением за бывшим членом семьи собственника этогожилогопомещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Таким образом, законодатель не отрицает, что лица находящиеся в кровном родстве с собственником могут утратить статус членов семьи собственника при наличии возможного совместного проживания данных бывших членов семьи на определенных взаимных условиях. В противном случае это противоречило бы здравому смыслу, в том числе и противоречило бы общеизвестному факту выделения детей в отдельные семьи с достижением зрелости и самостоятельности, а наличие дефицитажильяи стесненность материальных возможностей заставляет людей, утративших семейные отношения, проживатьводномжилье.

В настоящем случае именно таким образом, согласно данных установленных судом в судебном заседании, складываются правоотношения истицы и ее дочери ФИО5 и наличие в собственности последней жилогопомещения не влияет на право истицы состоять в сводном списке граждан-получателей государственных жилищных сертификатов.

Данные обстоятельства установлены судом на основании представленных сторонами доказательств, в совокупности.

Каких-либо доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено, в то время как частью 1 ст. 62 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировавшись в январе 2017 г. по адресу: <адрес>, суд считает необоснованными.

Кроме того, согласно вышеприведенным правовым нормам, для участия в подпрограмме необходимо наличие двух условий – наличие статусавынужденногопереселенцаи нуждаемостьвпредоставлениижилогопомещения по договору социального найма.

Указанные условия у истицы имеются: статусвынужденногопереселенцау истицы подтвержден соответствующим удостоверением, истица составом семьи 1 человек до настоящего времени состоитнаучетенуждающихсявполучениижилого помещения по договору социального найма.

Органом местного самоуправления было принято решение о признании ФИО1 участником подпрограммы. Из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которой ФИО1 учтена с составомсемьив количестве 1 человек, она не исключалась.

Кроме того, суд учитывает, что помимо этого, независимо от того, что истица поселилась и зарегистрировалась в квартире, собственником которой является ее дочь, с учетом вышеназванного п.п. «з» п.6 Правил ее признали нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как таковыми на момент ее постановки на учет нуждающихся признавались, в том числе, и проживающие в квартирах, независимо от размеров жилой площади.

Таким образом, истица была законно и обоснованно поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и не может быть снята с такого учета в настоящее время, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что закрепленные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определения от 15 февраля 2005 года N 17-О и от 05 марта 2009 года N 376-О-П).

Таким образом, изменение учетной нормы жилой площади, определяющей уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не может служить основанием для снятия граждан с такого учета, поскольку основанием для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является их необеспеченность учетной нормой площади жилого помещения, а не установленная действовавшим на момент принятия гражданина на учет законодательством учетная норма жилой площади.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования о признании незаконным решения Департамента строительства и архитектуры Ивановской области об отказе включить истицу в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов как вынужденному переселенцу являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Следовательно, нарушенное право ФИО1 должно быть восстановлено, а именно с учетом установленных по делу обстоятельствах, суд полагает, что способом восстановления нарушенного права истицы является возложение на Департамент строительства и архитектуры Ивановской области обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 годы».

В связи с чем, требования истицы об обязании ответчика включить ее в указанный список не подлежат удовлетворению.

Учитывая волеизъявление представителя истицы, госпошлина, уплаченная истицей за рассмотрение настоящего дела судом, не взыскивается с ответчика по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области о признании незаконным отказ во включении в список получателей жилищного сертификата в 2017 году, об обязании включить административного истца в список получателей жилищного сертификата удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры Ивановской области по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 – 2020 годы» об отказе во включении ФИО1 в сводный список граждан-получателей жилищных сертификатов в 2017 году, устранив допущенное нарушение путем повторного рассмотрения вопроса о включении ФИО1 в сводный список граждан - получателей сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 -2020 годы».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 06 августа 2017 года.

Судья: /С.К. Орлова/