Решение № 12-2-30/2019 12-30/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-2-30/2019

Дело 12-2-30/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Частые 11 июня 2019 года

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Бахарева Е.Б., рассмотрев в с. Частые жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 2590, вынесенное 03 апреля 2019 года заместителем начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 259 по делу об административном правонарушении от 03 апреля 2019 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности за то, что, являясь собственником квартиры № в многоквартирном доме № по <адрес>, допустила нарушение правил пользования указанным жилым помещением: без согласования с органами местного самоуправления произвела самовольное переустройство жилого помещения, отключив квартиру от централизованного отопления (срезав батареи отопления) и установив индивидуальное газовое отопление, изменений в технический паспорт жилого помещения не внесла.

Постановлением по делу об административном правонарушении ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1.000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой на постановление, в которой просит вышестоящий суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что в силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ она, как собственник квартиры, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии с п. 7.3.7 СНиП 31-01-2003 в квартирах многоквартирных жилых домов допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания. Переход с централизованного отопления на газовое в ее квартире был произведен в 2005 году согласно утвержденному Уралгазсервисом проекту, отопительный газовый котел соответствует требованиям, установленным п. 7.3.7 СНиП 31-01-2003. Полагает, что в результате перехода на индивидуальное газовое отопление общедомовая система отопления никаких изменений не претерпела, права и законные интересы проживающих в доме лиц не нарушены, разрешение на монтаж автономного газового отопления был разрешен МУП ЖКХ «Факел», МУ «Служба заказчика» и Отделом архитектуры и градостроительства администрации МО «Частинский район», в связи с чем полагает, что требования ст. 26 Жилищного кодекса РФ о согласовании переустройства квартиры с органами местного самоуправления были соблюдены. В настоящее время в технический паспорт квартиры внесены соответствующие изменения, вид отопления указан - от собственной котельной на газе.

В судебное заседание ФИО1, представитель Государственной жилищной инспекции Пермского края не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 7.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за порчу жилых домов, жилых помещений, а равно порчу их оборудования, самовольные переустройство и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит квартира № расположенная в многоквартирном доме № по <адрес>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 января 2019 года.

26 декабря 2018 года в Государственную инспекцию жилищного надзора Пермского края поступило заявление директора МУП ЖКХ «Факел» ФИО3 о проведении проверки законности перехода на индивидуальное отопление квартир в многоквартирных домах по <адрес>, в том числе квартиры № в доме №.

Распоряжением № 259 от 22 января 2019 года и.о. начальника Инспекции государственного жилищного надзора ФИО4 на основании заявления ФИО3 инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1, являющейся собственником вышеуказанной квартиры.

Актом проведения внеплановой проверки № 259 от 07 февраля 2019 года установлено, что квартира по адресу <адрес> от централизованного отопления отключена, по квартире проходят лишь трубы централизованного отопления, в квартире установлен газовый котел, изменения в технический паспорт жилого помещения собственником квартиры не внесены.

По итогам проведения проверки в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 259 от 27 марта 2019 года, 03 апреля 2019 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которое ФИО1 обжалуется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные ФИО1 в обоснование доводов своей жалобы документы, суд приходит к выводу, что должностное лицо надзорного органа пришло к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 административно наказуемого деяния.

Согласно ч. 1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 марта 2005 года, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 36 указанного Федерального закона параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

В соответствии с п. 7 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 марта 2005 года, к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Кроме того, постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации. Согласно п. 1.7.1 указанных Правил переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

В соответствии с п. 5, 6 ст. 26 Жилищного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 31 декабря 2005 года, основанием для проведения переустройства жилого помещения является решение органа местного самоуправления о согласовании такого переустройства.

Судом установлено, что вышеприведенные требования законодательства при отключении квартиры по адресу <адрес> от централизованного отопления собственником квартиры ФИО1 соблюдены не были: в орган местного самоуправления с заявлением о разрешении переустройства квартиры ФИО1 не обращалась.

Все представленные ФИО1 в обоснование доводов жалобы документы свидетельствуют лишь о разрешении ей установить в квартире отопительный газовый котел, при этом ни в одном из представленных документов разрешения на демонтаж батарей централизованной системы отопления не содержится, ни МУП ЖКХ «Факел», ни Уралгазсервис органами местного самоуправления, правомочными принимать решения о согласовании переустройства жилых помещений не являются.

Разрешение органа местного самоуправления на переустройство квартиры ФИО1, а также акт приемочной комиссии о завершении переустройства квартиры, как того требует ст. 28 Жилищного кодекса РФ, у ФИО1 отсутствуют.

Согласно материалам дела прием квартиры по адресу <адрес> после произведенного переоборудования (перехода на индивидуальное газовое отопление) органом местного самоуправления не производился, доказательств согласования завершения переустройства и перепланировки жилого помещения, а именно акта приемочной комиссии ФИО1 не представлено.

Таким образом, оснований полагать, что переустройство квартиры по адресу <адрес> было произведено ФИО1 с соблюдением действующего в 2005 году порядка, у Государственной инспекции жилищного надзора Пермского края не имелось, не имеется таких оснований и у судьи районного суда.

Кроме того, в соответствии с п. 1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 N 170 собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Материалами дела установлено, что до 19 марта 2019 года изменения в технический паспорт квартиры собственником квартиры ФИО1 внесены не были, до 19 марта 2019 года вид отопления в техническом паспорте значился как центральное.

При таких обстоятельствах должностное лицо надзорного органа пришло к правильному и обоснованному выводу о квалификации действий ФИО1 по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ, оснований сомневаться в выводах, изложенных в постановлении должностного лица от 03.04.2019 г., у судьи районного суда не имеется.

Доводы, приводимые ФИО1 в жалобе на постановление, об отсутствии нарушений демонтажем батарей централизованной системы отопления прав и законных интересов других жильцов многоквартирных домов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку правового значения для квалификации ее действий не имеют.

Система внутридомового отопления является общим имуществом всех собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома и ее демонтаж к уменьшению размера такой общей собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (в том числе, в редакции, действовавшей до 31 декабря 2005 года) уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно Ведомственным строительным нормам "Правила оценки физического износа жилых зданий" ВСН 53-86 (р), утвержденным приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 года N 446, центральное отопление является инженерным оборудованием как всего дома в целом, так и жилого помещения, в частности. Элементами системы отопления являются магистрали, стояки, отопительные приборы, запорная арматура, калориферы. Термин "система" предполагает взаимосвязанность и взаимозависимость ее элементов, поэтому демонтаж одного из элементов фактически означает демонтаж всей системы. Система центрального отопления не только греет воздух в жилом помещении, но частично передает тепло конструктивным, несущим и ограждающим элементам помещения (здания), предупреждая его ускоренное разрушение от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Жилое помещение, лишенное системы центрального отопления, утрачивает качественные квалифицирующие характеристики жилого помещения.

Учитывая технологические особенности доставки тепловой энергии в жилой дом (через систему инженерных сетей, стояки и т.д.), принимая во внимание, что при отсутствии радиаторов отопления обогрев помещения в многоквартирном доме не прекращается, демонтаж приборов отопления (радиаторов) не свидетельствует о том, что тепловая энергия ответчиками не потребляется, поскольку тепловая энергия передается в дом, где распределяется через транзитные трубопроводы по квартирам и общим помещениям дома, отапливая весь дом.

Таким образом, все доводы жалобы ФИО1 направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, которые должностным лицом надзорного органа установлены верно, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа ФИО1 назначено в пределах санкции статьи, в минимально возможном размере, каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, допущено не было, решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку выявленное 07 февраля 2019 года нарушение ФИО1 правил пользования жилым помещением является длящимся.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следует вынести решение об оставлении постановления без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 259, вынесенное 03 апреля 2019 года заместителем начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2 по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1. указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: Бахарева Е.Б.