Решение № 12-28/2025 12-299/2024 5-436/2024 от 6 марта 2025 г. по делу № 12-28/2025

№ 12-28/2025 (299/2024)

№ 5-436/2024

УИД 48MS0057-01-2024-005242-45


РЕШЕНИЕ

7 марта 2025 года г. Липецк

Судья Октябрьского районного суда г. Липецка Кожевников С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского судебного района г. Липецка от 9 декабря 2024 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского судебного района г. Липецка от 9 декабря 2024 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что фактически правонарушение не было допущено, о том, что она не может явиться в Управление Минюста по Липецкой области, она сообщила заранее, с управлением велись постоянные переговоры в ходе проведения проверки. Требуемые документы были представлены ею на следующий день после составления протокола.

На указанную жалобу Управление Минюста по Липецкой области подало возражения, в которых указывает на законность и обоснованность постановления мирового судьи.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 поддержала жалобу на постановление мирового судьи, пояснив что ФИО1 фактически никакого нарушения не допущено, в ходе проведения проверки Управлением Минюста по Липецкой области осуществлялось постоянное взаимодействие с указанным органом. Поскольку был истребован большой объём документов, необходимо было некоторое время для их предоставления. Ввиду отсутствия работников в фонде, она сама вынуждена была предоставлять указанные документы. О том, что она не может явиться 12 ноября 2024 года в 11 часов, она предварительно сообщила в Управление. На следующий день 13 ноября 2024 года ею были представлены необходимые документы.

В судебное заседание представитель Управление Минюста по Липецкой области, ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 19.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль. Санкция указанной статьи предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ч. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом указанных в пунктах 4.2 - 4.5, 4.7 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, которое устанавливает порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций (далее - государственный надзор).

Согласно п. 3 названного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора).

Пункт 5 Положения предусматривает, что государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок.

В соответствии с пп. «а» п. 6 Положения предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества.

Из п. 10 Положения следует, что должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 настоящего Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта;

б) запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

в) направлять своих представителей для участия в проведении некоммерческой организацией мероприятий;

г) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами;

д) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Положения установлено, что по результатам проверки должностные лица органа государственного надзора принимают меры, предусмотренные федеральными законами "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О политических партиях", "О противодействии экстремистской деятельности", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами.

Из представленных материалов следует, что 11 октября 2024 года начальником Управления Минюста России по Липецкой области вынесено распоряжение № 329-р о проведении плановой документарной проверки в отношении БФ «Цветы добра», включенного в реестр некоммерческих организаций (уч. № 4814010126), директором которого является ФИО1

О проведении плановой документарной проверки и необходимости явки в Управление Минюста России по Липецкой области 12 ноября 2024 года в 11-00 часов ФИО1 уведомлена надлежащим образом 11 октября 2024 года, копия распоряжения также направлена 11 октября 2024 года, указанные документы получены ФИО1 19 октября 2024 года.

Перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, указан в распоряжении № 329-р от 11 октября 2024 года.

Вместе с тем по вызову 12 ноября 2024 года ФИО1 в Управление Минюста России по Липецкой области не явилась, документы, указанные в распоряжении № 329-р от 11 октября 2024 года, не представила.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью представленных доказательств, допустимость, достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением Управления министерства юстиции по Липецкой области от 11 октября 2024 года № 329-р, уведомлением о проведении проверки от 11 октября 2024 года № 48/03-2921, протоколом об административном правонарушении от 12 ноября 2024 года.

На основании представленных доказательств, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора БФ «Цветы добра» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку факт его совершения ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем, суд полагает, что при назначении наказания ФИО1 учтены не все значимые обстоятельства

Так, согласно данным представителем ФИО1 – ФИО2 пояснениям, о проводимой проверке ФИО1 было известно из извещения, как и о необходимости явки в Управление Минюста России по Липецкой области 12 ноября 2024 года в 11-00. В указанный день ФИО1 не могла явиться, поскольку находилась в <адрес>, где была в связи с болезнью близкого родственника.

Нахождение в другом городе подтверждается представленным суду автобусным билетом на 12 ноября 2024 года на 7 часов 50 минут.

Кроме того, были представлены сведения о том, что ФИО1 неоднократно звонила в Управление Минюста по Липецкой области с целью согласования проведения проверки, поскольку перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, был очень объёмным, и предоставить его одномоментно не было возможности. Об этом свидетельствует детализация звонков с принадлежащих ФИО1 номеров телефонов (+№), согласно которой по номеру управления (№) осуществлялись звонки 11 ноября 2024 года в 16:18, 13 ноября 2024 года в 14:26, 3 декабря 2024 года, 5 декабря 2024 года. 9 декабря 2024 года, 11 декабря 2024 года, 12 декабря 2024 года.

Согласно акту приёма-передачи документов, представленных БФ «Цветы добра», документы представлены ФИО1 28 ноября 2024 года.

Также, в материалы дела представлено заявление ФИО1 в адрес Управление Минюста по Липецкой области. датированное 13 ноября 2024 года, в котором она просит продлить срок проведения проверки, указывает, что только что приехала из другого города, просит учесть, что в фонде отсутствуют работники, все работы выполняются волонтёрами. Для предоставления документов необходимо найти бухгалтера и систематизировать документы, необходимые для представления.

В ответ на указанное заявление Управление Минюста по Липецкой области письмом от 21 ноября 2024 года № 48/03-3363 сообщило ФИО1 о невозможности переноса или продления плановой проверки, необходимости предоставления документов до окончания срока проведения проверки – 9 декабря 2024 года.

Исходя из части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное статьёй 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Мировым судьёй не принято во внимание, что ФИО1 правонарушение совершено впервые, ранее она к административной ответственности не привлекалась и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, отсутствуют негативные последствия для государственных и иных социальных правоотношений в результате совершения правонарушения, отсутствуют имущественный ущерб.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к материальному ограничению физического лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю, что имеются основания для изменения состоявшихся актов в части назначенного ФИО1 наказания путем замены административного штрафа в размере 2 000 рублей на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ФИО1 правонарушения, степени её вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Кроме того, возможность назначения данного вида административного наказания предусмотрена также в силу статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 290 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в силу которой в статью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, касающиеся возможности применения административного наказания в виде предупреждения в отношении физических и юридических лиц за впервые совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 Октябрьского судебного района г. Липецка от 9 декабря 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменить назначенное директору БФ «Цветы добра» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей на предупреждение.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Липецкий областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судья (подпись) С.С. Кожевников