Решение № 12-52/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 12-52/2025

УИД 24RS0040-01-2025-006550-70

Дело №12-52/2025


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2025 года г.Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Жданов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение государственного инспектора Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 от 05.12.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «НТЭК»,

У С ТА Н О В И Л:

Определением государственного инспектора Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 от 05.12.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении АО «НТЭК» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 подал на него жалобу, указав в обоснование на то, что из акта установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества от 22.11.2024 следует, что в жилых помещениях №75, №83 и №91 многоквартирного дома по адресу: <адрес>, температура воздуха составляет 7 градусов Цельсия, а температура радиатора отопления составляет 13 градусов Цельсия, в то время как температура воздуха в жилых помещениях должна составлять 20-24 градуса Цельсия. В определении от 05.12.2024 отсутствует описание обстоятельств, при которых была подана жалоба по факту предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. Определение вынесено в отсутствие объективных данных, подтверждающих отсутствие события административного правонарушения. Обращаясь с жалобой ФИО1 просил привлечь к административной ответственности ООО «Северный быт» и его генерального директора, однако никакого решения в отношении должностного лица не было принято.

ФИО1, представители АО «НТЭК» и органа административной юрисдикции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29.10.2024 №364-ФЗ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, на определение от 05.12.2024 по делу об административном правонарушении 15.05.2025 ФИО1 подана жалоба в Норильский городской суд и при этом из представленных материалов не следует, что копия обжалуемого определения ранее 06.05.2025 направлялась ФИО1

При изложенных обстоятельствах, поскольку из представленных материалов не следует, что жалоба на определение от 05.12.2024 подана по истечении десяти дней со дня получения копии постановления, прихожу к выводу, что процессуальный срок на подачу жалобы на определение от 05.12.2024 не пропущен.

Проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Положением о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 №143-п, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является исполнительным органом Красноярского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Государственный жилищный надзор осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336, установлены основания при которых в 2022 - 2024 годах проводятся внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия и внеплановые проверки.

Как следует из материалов дела, в адрес Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края из Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступало обращение ФИО1 (от 22.11.2024) по вопросу о ненадлежащей работы системы отопления в жилом помещении №91 по <адрес>, в котором он просил привлечь АО «НТЭК» и руководителя юридического лица к административной ответственности за нарушение требований к температурному режиму в жилом помещении. Приложением к указанному обращению была фотография термометра на радиаторе отопления.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет ООО «Северный быт», ресурсоснабжающей организацией на территории г.Норильска является АО «НТЭК».

В ходе рассмотрения обращения ФИО1 специалистами ООО «Северный быт» были произведены работы по замене врезок системы отопления в жилом помещении №75 по <адрес> и 04.12.2024 представителем ФИО1 – ФИО3 была написана расписка о том, что система отопления работает, в которой также было указано на то, что диспетчер не сообщил причину неисправности системы отопления и требуется письменный ответ о проделанной работе и причинах неисправности.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 22.11.2024 государственным инспектором Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 05.12.2024 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении АО «НТЭК» на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностным лицом в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по результатам анализа изложенных в обращении доводов и представленных сведений был сделан вывод об отсутствии события административного правонарушения, поскольку сведения о ненадлежащем качестве коммунальной услуги не подтвердились.

Оснований для отмены состоявшегося определения при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В рассматриваемом случае по жалобе ФИО1 от 22.11.2024 должностным лицом было отказано в возбуждении в отношении АО «НТЭК» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 105 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (далее - аварийно-диспетчерская служба).

В силу пункта 109 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, по окончании проверки составляется акт проверки.

Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги, а в случаях, указанных в пункте 148(54) настоящих Правил, также информация, указанная в пункте 124(11) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила организации теплоснабжения).

Если в ходе проверки факт нарушения качества коммунальной услуги не подтвердится, то в акте проверки указывается об отсутствии факта нарушения качества коммунальной услуги.

Из представленных материалов не следует, что ФИО1 уведомлял аварийно-диспетчерскую службу или управляющую организацию о нарушении качества коммунальной услуги и по результатам рассмотрения такого обращения уполномоченным лицом составлялся акт проверки, который подписывается потребителем и исполнителем предоставляющим потребителю коммунальные услуги, что предусмотрено Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354,

Представленный ФИО1 акт установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества от 22.11.2024 приведенным выше требованиям не соответствует, поскольку составлен без участия управляющей компании лицами, не уполномоченными на составление подобных актов.

При этом 04.12.2024 представителем ФИО1 – ФИО3 была написана расписка о том, что система отопления работает.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что обжалуемый акт принят в соответствии с нормами КоАП РФ и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках изучения обращения ФИО1 и оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «НТЭК» не имелось.

Другие жалобы также не могут служить основанием для отмены оспариваемого определения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение государственного инспектора Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 от 05.12.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «НТЭК» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Норильского городского суда А.В. Жданов