Решение № 2А-473/2024 2А-473/2024~М-454/2024 М-454/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-473/2024

УИД 85RS0005-01-2024-000611-78

Дело №2а-473/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Данилова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Табарсук» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Табарсук» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Большая Ерма, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Большая Ерма, указав в обоснование, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлен факт необеспечения населенного пункта д. Большая Ерма МО «Табарсук» Аларского района местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующими требованиям законодательства об отходах производства и потребления. На территории населенного пункта д. Большая Ерма отсутствуют места (площадки) накопления коммунальных отходов. В связи с тем, что на территории вышеуказанного населенного пункта места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «РТ-НЭО Иркутск» не оказываются. Пунктом 12 статьи 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» на муниципальное образование «Табарсук» возложены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Администрация МО «Табарсук» является уполномоченным органом местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в обязанности которой входит создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения. Между тем, не создавая на территории д. Большая Ерма такие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, администрация муниципального образования «Табарсук» допускает незаконное бездействие. Межрайонной природоохранной прокуратурой 26.04.2024 главе муниципального образования «Табарсук» внесено представление в устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории указанного населенного пункта не принято. Игнорирование перечисленных требований закона недопустимо, поскольку их неисполнение способствует образованию несанкционированного накопления отходов с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлением соответствующих счетов собственникам земельных участков (в частности, администрациям), а также способствует нарушениям при организации работы регионального оператор вывозу твердых коммунальных отходов от населения, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей населенных пунктов. Необходимость обращения межрайонного природоохранного прокурора суд в порядке, установленном ч.1 ст. 39 КАС РФ обусловлена необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, проживающих в д. Большая Ерма муниципального образования «Табарсук», вследствие нарушения конституционного права на благоприятную окружающую среду. Кроме того, исковое заявление направляется в защиту интересов Российской Федерации, поскольку отсутствие подъездных путей к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего населенного пункта противоречит реализации государственной политики в области обращения с отходами.

В судебном заседании помощник прокурора Данилов А.С. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – глава МО «Табарсук» ФИО1 направила в суд заявление о рассмотрении дела без её участия и о согласии с требованиями прокурора.

Представитель заинтересованного лица – ООО «РТ-НЭО Иркутск» направил отзыв на административный иск, в котором просил требования прокурора удовлетворить.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 13.4 вышеуказанного закона, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее –заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 вышеуказанного СанПиН регламентировано, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Пунктам 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО), предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 статьи 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» на муниципальное образование «Табарсук» возложены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлен факт необеспечения населенного пункта д. Большая Ерма МО «Табарсук» Аларского района местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующими требованиям законодательства.

Так, на территории населенного пункта д. Большая Ерма отсутствуют места (площадки) накопления коммунальных отходов. В связи с тем, что на территории вышеуказанного населенного пункта места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором ООО «РТ-НЭО Иркутск» не оказываются.

Доводы административного искового заявления подтверждены информациейООО «РТ-НЭО Иркутск», информацией администрации МО «Табарсук».

26.04.2024 Межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы МО «Табарсук» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления которое рассмотрено и удовлетворено.

В ответ на указанное представление глава МО «Табарсук» ФИО1 13.06.2024 сообщила, что представление рассмотрено, приняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно: реестр мест накопления ТКО находится на согласовании в Роспотребнадзоре, после согласования будет утвержден постановлением администрации, проведено межевание земельных участков, которые будут поставлены на кадастровый учет с правом муниципальной собственности.

По сведениям главы МО «Табарук» от 11.11.2024 места накоплении ТКО в населенном пункте д. Большая Ерма согласованы и утверждены, земельные участки оформлены в муниципальную собственность, подана заявка в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, но получен отказ, так как с 1 января 2025 г. полномочия по ТКО будут переданы районам. Заявка о создании мест накопления ТКО будет подана районом в 2025 г. на 20206.

Доказательства создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта в материалы дела не представлено.

Несоблюдение вышеуказанного законодательства, свидетельствует о бездействии по осуществлению возложенных на ответчика полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку отсутствие на территории населенного пункта д. Большая Ерма МО «Табарсук» Аларского района мест накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения способствует образованию несанкционированного накопления отходов и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей населенных пунктов.

Учитывая существо выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что разумным и достаточным для исполнения решения суда будет срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты госпошлины.

решил:

Административный иск Ангарского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Табарсук» <Цифры изъяты>), выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Большая Ерма муниципального образования «Табарсук».

Обязать администрацию муниципального образования «Табарсук» (<Цифры изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Большая Ерма муниципального образования «Табарсук», в соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, пунктами 3,4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Латыпов Р.У.