Решение № 2-18/2024 2-18/2024(2-224/2023;)~М-250/2023 2-224/2023 М-250/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-18/2024

Производство № УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года с. Эрзин

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре Баранмаа А.Н., с участием представителя истца - помощника прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды путем постановки на государственный учет Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва принадлежащие на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды путем постановки на государственный учет Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва принадлежащие на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. В обоснование иска указав, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства об охране окружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха. Проверкой установлено, что МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва не включена в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие, в Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва. Согласно предоставленным сведениям Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котельная МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва не включена. Из лимитов потребления электрической и тепловой энергии, водоснабжения, котельно-печного топлива для казенных, бюджетных и автономных учреждений Эрзинского района на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административное здание МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва в период отопительного сезона расходуется около № тонн угля на отапливание здания в соответствии с установленными лимитами. Котельная на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не ставилась, заявка в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва не подавалась. Указанное создает угрозу бесконтрольного негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ. Просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем постановки на государственный учет Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва принадлежащие на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель ответчика МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания ее подавал.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий по доверенности, поддержал иск в полном объеме, просил его удовлетворить, указав, что у ответчика имеется котельная, которая не включена в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие, в Министерстве лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, чем нарушаются права неопределенных лиц на благоприятную окружающую среду. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно требованиям статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды», государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статье 11 Закона N 219-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ.

Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью".

Объекты, подлежащие федеральному экологическому надзору (указанные в приказе Минприроды России №), направляют заявку в Енисейское Межрегиональное Управление Росприроднадзора, а объекты, подлежащие региональному экологическому надзору (все остальные объекты) в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относится выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно статьи 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. директора МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» ФИО6 направлено требование и.о. прокурора Эрзинского района ФИО5 о предоставлении следующей информации:

- имеется ли котельная (стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух);

- лимит потребления топлива в отопительный сезон;

- направлялась ли заявка в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- поставлена ли на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- приложить подтверждающие документы при постановке на государственном учете, направлении заявки для постановки на учет.

Согласно ответу на вышеуказанное требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» в наличии имеется стационарный источник выбросов загрязняющих веществ, лимит потребления топлива в отопительный сезон составляет № тонн угля. Заявка для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва не направлялась, так как не было письма.

Исходя из представленных сведений Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, котельная МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду не включена, соответствующая заявка ответчиком не подавалась в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва до настоящего времени.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиком доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах иск и.о. прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» обоснован и подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что заявка для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва не направлялась, так как не было письма, суд отклоняет как необоснованные, из копии Устава МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» следует, что данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом (№), центр несет обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и в силу ст. 210 ГК РФ обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, в данном случае котельной МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва, поставить ее на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.

В соответствии со ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию в доход муниципального образования Эрзинский район Республики Тыва с ответчика МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва, не освобожденного от уплаты государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. за требование неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Иск и.о. прокурора Эрзинского района Республики Тыва ФИО5 удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем постановки на государственный учет Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва принадлежащие на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - котельную МБУ «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Центр дополнительного образования и воспитания» Эрзинского кожууна Республики Тыва в бюджет муниципального района Эрзинский район Республики Тыва государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 29 января 2024 года.

Председательствующий Хомушку Е.В.