Решение № 12-369/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-369/2018

Дело № /2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 08 ноября 2018 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Колкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 ФИО6 – адвоката Таршина М.И. на постановление № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, а также ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование вышеуказанного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО1 – адвокат Таршин М.И. обжаловала его в суд, просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, или снизить назначенный ей штраф и восстановить срок на обжалование вышеуказанного постановления, указывая, что ФИО1 продолжительное время находилась на лечении за пределами Российской Федерации – в <адрес >, в том числе и в период рассмотрения дела. Копию обжалуемого постановления она получила лишь 10.07.2017 года. Обратившись в администрацию Гурьевского городского округа за получением разрешения на строительство, она получила отказ в связи с тем, что ее земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны очистных сооружений, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. В настоящее время ее материальное положение не позволяет оплатить ей сумму штрафа в размере 20000 рублей, поэтому она просит его снизить в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ее защитник адвокат Таршин М.И. в судебном заседании требование жалобы поддержал по изложенным выше доводам.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. В случае пропуска данного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судьёй по ходатайству лица, подающего жалобу.

Как усматривается из материалов дела, постановлением № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Копия вышеуказанного постановления была направлена ФИО1 по почте 20.08.2017 года, возвращена отправителю в связи с истечением сроков хранения и получена Управлением Росреестра ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем, из представленных ФИО1 медицинских документов и заграничного паспорта следует, что, находясь в <адрес >, ДД.ММ.ГГ она получила заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, затем ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, находясь там же получала шенгенские визы, с ДД.ММ.ГГ проходила обследование в медицинском учреждении <адрес >, ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ проходила курс лечения в больнице <адрес >, вернулась в <адрес > только 16.11.2017 года.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ подана защитником ФИО1 – адвокатом Таршиным М.И. в суд 20.07.2018 года.

Учитывая, что постановление № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ ФИО1 было получено несвоевременно, и подана ею в кратчайшие сроки после получения его копии, а несвоевременное получение копии постановления вызвано уважительными причинами, суд считает возможным восстановить ФИО1 процессуальный срок на обжалование вышеуказанного постановления

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ за неиспользование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >Д, предназначенного для строительства в указанных целях более трех лет с момента возникновения права собственности.

Частью 3 ст.8.8 КоАП РФ установлена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии со ст.284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу ст.104 и ст.105 Земельного кодекса РФ в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды могут быть установлены санитарно-защитные зоны с особыми условиями использования территорий. В границах таких зон устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо её территориальные органы в зависимости от класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из представленного ФИО1 ответа администрации Гурьевского городского округа № от 23.04.2018 года следует, что ей было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >, поскольку вышеуказанный земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны очистных сооружений, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Таким образом, на земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, распространяются ограничения в использовании в целях жилищного строительства, предусмотренные для санитарно-защитной зоны.

При таких обстоятельствах, суд считает, что земельный участок не мог быть использован ФИО1 по целевому назначению для строительства индивидуального жилого дома, поскольку не устранены обстоятельства, исключающие такое использование, что исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, и является основанием для освобождения её от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 ФИО7 процессуальный срок на обжалование постановления № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановление № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГ о наложении на ФИО1 ФИО8 административного наказания по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО9 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: И.В. Куракина