Решение № 2А-319/2019 2А-319/2019(2А-6130/2018;)~М-6285/2018 2А-6130/2018 М-6285/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-319/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Кравченко С.О.

при секретаре судебного заседания Кулачкине А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-319/19 по административному иску ФИО1 к Управлению образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> и Администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в не предоставлении места в детском дошкольном учреждении ее сыну ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и обязании Управления Образования администрации Ленинского <адрес> такое место предоставить.

В обосновании заявленных требований административный истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в Ленинском муниципальном районе <адрес>. Заявление о предоставлении места в детском саду ее сыну, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по достижении сыном трехлетнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, ребенок место в детском саду, так и не получил. Истице было предложено место в дошкольном учреждении <адрес><адрес>, от чего она отказалась, в виду удаленности данного учреждения от места проживания семьи истца.

Административный истец в судебном заседании настаивала на требованиях, считала действия ответчиков незаконным и нарушающими права ребенка.

Представитель Администрации Ленинского <адрес> против иска возражал, представил отзыв, в котором ссылался на превышение в <адрес> количества очередников над количеством мест в детских садах, которые могут быть предоставлены. Предоставить в настоящее время сыну административного истца место в дошкольном учреждении не представляется возможным, ввиду отсутствия свободных мест.

Исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований, для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 проживает в <адрес> и имеет несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ сын истицы был зарегистрирован в электронном реестре на зачисление в образовательную организацию для освоения дошкольной образовательной программы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исполнилось полных три года.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, закрепляя в пункте 1 статьи 18, что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, Закон Российской Федерации "Об образовании" в пункте 3 той же статьи предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Такие учреждения, согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 677 Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО ДД.ММ.ГГГГ) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

В соответствии с п.11 части 1 ст. 15 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч.3 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ).

Органы местного самоуправления должны вести учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного и иных уровней общего образования, и закреплять муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа (п.6 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный № 273-ФЗ распространяет принцип территориальной приоритетности приема граждан на обучение на все муниципальные образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Применительно к настоящему делу установлено, что ребенок истца достиг требуемого возраста, проживает в <адрес>, имеет право на предоставление места в детском дошкольном учреждении. Административным истцом соблюден установленный для обращения в административные органы порядок, необходимый для обоснованного разрешения его заявления в соответствии с требованиями закона.

Также установлено, что административный истец правом на внеочередное или первоочередное определение в дошкольное учреждение своего несовершеннолетнего сына, не обладает.

При обращении к ответчику, истице дан мотивированный ответ, что детские сады в <адрес> укомплектованы детьми, поставленными на учет до 2016 года. Также истице было предложено место в дошкольном учреждении Ленинского муниципального района, которое расположено в д.Мисайлово Молоковского с.п., от которого она отказалась.

Таким образом, учитывая полную укомплектованность детских дошкольных учреждений, соблюдение очередности, отсутствие права на внеочередное предоставление места в дошкольном учреждении у истицы, а также принятие необходимых мер для увеличения числа ДОУ, суд не находит в действиях ответчика нарушения закона.

В силу требований ч.3 ст. 17 Конституции РФ, реализация права ФИО3на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением таких же конституционных прав других детей, поставленных на очередь ранее истицы, а также детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Факт виновного бездействия административных ответчиков не установлен. Ребенок истца поставлен на учет для получения места в ДОУ.

Частью 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрена возможность отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию по причине отсутствия свободных мест. И такой отказ не может рассматриваться как нарушение конституционных прав ребенка на образование.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Управления образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> и Администрации Ленинского муниципального района <адрес>, выразившегося в не предоставлении места в детском дошкольном учреждении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и обязании Управления Образования администрации Ленинского <адрес> такое место предоставить - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Видновский городской суд.

Судья Кравченко С.О.