Решение № 2А-53/2021 2А-53/2021~М-35/2021 М-35/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-53/2021

К делу № 2а-53/21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием

административного истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующей на основании доверенности № от 28.12.2020г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 04.07.2017г.,

представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующей на основании доверенности № от 28.12.2020г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 04.07.2017г.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий, выразившихся в не предоставлении ответа на требование ФИО3, а также о признании незаконным и отмене постановления «О предоставлении гражданину ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Елизаветинский сельский округ, <адрес>».

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, <адрес>, с кадастровым номером №:86.

Из Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в адрес ФИО3 поступило письмо о проведении публичных слушаний, которое было получено административным истцом 10.09.2020г.

Согласно проекта постановления администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено: предоставить гражданину ФИО2 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №:116 площадью 326 кв.м, по адресу: г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, <адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы земельного участка по <адрес> - 0,5 м.

Административный истец считает, что постановление принято незаконно и без мнения заинтересованных лиц, в связи с чем ФИО3 обратились к административному ответчику с требованием признать слушания по проекту указанного постановления несостоявшимися.

До настоящего времени ответ на данное требование от администрации муниципального образования г. Краснодар в адрес административного истца не поступил. ФИО3 считает данное бездействие административного ответчика незаконным, в связи с чем и обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар и ФИО2.

В судебном заседании ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, ст-ца Елизаветинская, <адрес>, с кадастровым номером №:86.

ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: №:116 площадью 326 кв.м с видом разрешённого использования «личное подсобное хозяйство» по адресу: город Краснодар, Елизаветинский сельский округ, <адрес>.

ФИО2 обратился в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером: №:116 для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы земельного участка по <адрес> - 0,5 м.

Статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации урегулированы правоотношения, возникающие в связи отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В целях реализации градостроительного - законодательства постановлением администрации от 10.10.2017 № 4604 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

В соответствии с Регламентом рассматриваемая муниципальная услуга предоставляется администрацией через уполномоченный орган в области архитектуры и градостроительства - департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 1 Положения о департаменте архитектуры, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п. 26 «Об утверждении Положения о департаменте архитектуры» департамент архитектуры является функциональным и специально уполномоченным органом администрации в области архитектуры и градостроительства.

Согласно пункту 6 Положения департамент архитектуры обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки установленного образца.

В силу пункта 12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

постановление администрации о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров;

постановление администрации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров.

В случаях, установленных подпунктами 1 - 6, 9, 10 пункта 25 Регламента, заявителю направляется письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Департаментом архитектуры рассмотрено обращение гражданина ФИО2 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №:116 площадью 326 кв.м по адресу: город Краснодар, Елизаветинский сельский округ, <адрес>.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок с кадастровым номером №:116 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007г. № 19 п. 6, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами за границами города Краснодара (Ж. 1.2).

Для вышеуказанной территориальной зоны установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

минимальная/максимальная площадь земельных участков - 600/ 50000 кв. м;

2) минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров);

3) минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра;

минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков - 1 метр;

4) максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением административных и офисных зданий, строений и сооружений вспомогательного использования) - 3;

максимальное количество надземных этажей для административных и офисных зданий, строений и сооружений вспомогательного использования - 2;

5) максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (за исключением административных и офисных зданий, строений и сооружений вспомогательного использования) - 12 метров;

максимальная высота от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа для административных и офисных зданий, строений и сооружений вспомогательного использования - 8 метров;

6) максимальный процент застройки земельного участка - 50%;

7) минимальная ширина земельных участков - 8 метров.

В силу части 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерногеологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении соответствующего разрешения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Постановлением администрации от 10.08.2020г. № назначены публичные слушания по проекту постановления администрации «О предоставлении гражданину ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: город Краснодар, Елизаветинский сельский округ, <адрес>».

Вышеуказанное постановление размещено на официальном Интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара www.lcrd.ru 10.08.2020г., в газете «Краснодарские известия» 13.08.2020г.

12.08.2020г. департаментом архитектуры письмами от 11.08.2020г. №, № направлены соответствующие сообщения, в частности, правообладателю смежных объектов недвижимости ФИО3 о проведении публичных слушаний по проекту.

Пунктом 4 постановления администрации от 10.08.2020г. № определено место, дата и время проведения собрания участников публичных слушаний - Дом культуры и спорта станицы Елизаветинской города Краснодара, расположенный по адресу: город Краснодар, станица <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 45 минут.

Во исполнение вышеуказанного постановления 24.08.2020г. в 18 часов 45 минут проведено собрание участников публичных слушаний.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что организатор публичных слушаний надлежащим образом исполнил обязанность по направлению соответствующего сообщения ФИО3, в связи с чем довод административного истца о несвоевременном уведомлении о проведении публичных слушаний расценивается судом как необоснованный, противоречащий материалам дела.

В соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Заключение о результатах публичных слушаний с внесенными замечаниями и предложениями по проекту размещено на официальном Интернет-портале администрации 31.08.2020г. и опубликовано в газете «Краснодарские известия» 03.09.2020г.

В связи с тем, что площадь земельного участка меньше установленной градостроительным регламентом минимальной площади земельных участков, Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар принято решение рекомендовать главе муниципального образования город Краснодар предоставить гражданину ФИО2 разрешение на отклонение на земельном участке с кадастровым номером №:116 площадью 326 кв.м по адресу: город Краснодар, Елизаветинский сельский округ, <адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы земельного участка по <адрес>, со стороны земельного участка по <адрес> - 0,5 м.

13.01.2021г. администрацией муниципального образования г. Краснодар вынесено обжалуемое постановление, административным ответчиком разрешено отклонение на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №:116 площадью 326 кв.м по адресу: город Краснодар, Елизаветинский сельский округ, <адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы земельного участка по <адрес>, со стороны земельного участка по <адрес> - 0,5 м.

При этом объекты недвижимости, правообладателем которых является административный истец, располагаются по <адрес>, со стороны которой отклонения не испрашивались.

Таким образом, права и интересы административного истца, как собственника земельного участка по <адрес> обжалуемым постановлением не затронуты.

Доказательств, подтверждающих обратное, ФИО3 в ходе судебного разбирательства суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Кроме того, согласно почтовой квитанции об отправке административного искового заявления, административный иск направлен в суд 30.12.2020г., поступил 11.01.2021г. (вх.№50).

Таким образом, фактически административное исковое заявление, содержащее требование о признании незаконным постановления от 13.01.2021г. и его отмене, подано в суд до его принятия в установленном порядке.

В части требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженного в непредставлении ответа на обращение ФИО3, судом установлено следующее.

12.10.2020г. в орган местного самоуправления поступило обращение ФИО3 по вопросу признания публичных слушаний несостоявшимися, отмены обжалуемого постановления администрации.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения в установленный законом срок подготовлен соответствующий ответ от 21.10.2020г. № 29/03-7254.

Согласно частям 9,11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, довод административного истца о бездействии органа местного самоуправления, выраженного в непредставлении ответа на обращение, не соответствует фактическим обстоятельствам административного дела.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать.

В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.

В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий и отмене постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ