Решение № 12-633/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-633/2018

Дело № 12-633/2018


Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2018 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., с участием секретаря Юрьевой О.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу <адрес>, на постановление и.о.начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО 1 № 206/198-з/18 от 16.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о.начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО 1 № 206/198-з/18 от 16.08.2018 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Из постановления следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеющего разрешенный вид использования «для сельскохозяйственного использования», расположенного <адрес>. 29.06.2018 г. в 11.20 час. в результате проведения надзорных мероприятий по соблюдению земельного законодательства ФИО1 на принадлежащем ей земельном участке установлено невыполнение ею требований действующего законодательства в области охраны земель. Осмотром земельного участка в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования, проведенного 20.04.2018 г. на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 18.04.2018 № 22з/18, утвержденного приказом на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 18.04.2018 г. № 22з/18, выявлено и зафиксировано, что указанный земельный участок не используется для производства сельскохозяйственной продукции, почва полностью покрыта сухими надземными частями дикорастущих сорных трав, которые в основном представлены осоками, также имеются тысячелистник, пижма, полынь, вейник, крапива, репейник и др. Все травы с вызревшими семенниками, что свидетельствует о том, что в 2017 году прошли полный цикл развития, не скашивались. Имеются в значительном количестве кочки высотой до 0,3 м (более 3 на 1 кв.м.). На участке в значительном количестве произрастает сорная древесно-кустарниковая растительность (ивняк высотой до 3 м, осины, березы высотой до 1,5 до 5 и более метров). Зарастание деревьями преобладает в северной части участка. Степень зарастания дикорастущими кустами и деревьями более 60% территории участка. В траве имеются многочисленные кучки помета диких лосей и кабанов. На земельном участке нет многолетних насаждений сельскохозяйственных растений, видовой состав, количество, распространение сорной древесно-кустарниковой и травянистой растительности на участке свидетельствует, что на нем не выращиваются сельскохозяйственные культуры, не обрабатывается почва, не производится выпас скота, сенокошение. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Зарастание земельного участка деревьями и кустарниками приводит к снижению плодородия почв. ФИО1 в течение проведения проверки не представила документы, подтверждающие, что она проводила агрохимическое обследование почвы на участке, вносила органические и минеральные удобрения в обоснованных дозах, выполняла иные мероприятия по сохранению достигнутого уровня плодородия почвы и улучшению структуры и состава почвы. ФИО1 с момента приобретения земельного участка в собственность с ДД.ММ.ГГГГ по 29.06.2018 г. в нарушение требований пунктов 1,2,3 ч.2 ст.13 ЗК РФ, абзацев 2,4,8,9 ст.42 ЗК РФ, абзацев 2.3,7 ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не выполнялись обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от иного негативного влияния на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., а именно в целях охраны земель она не проводила мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения (не выполняла агротехнические (вспашка, культивация, посев и др.) и агрохимические мероприятия (внесение минеральных, органических удобрений, известкование); мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от другого негативного воздействия, а также от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, в которой указала, что считает, что для привлечения ее к административной ответственности необходимо было доказать факт ухудшения качественного состояния земель. Объективных данных, свидетельствующих об ухудшении качественного состояния земель не получено, в связи с чем, факт совершения ею административного правонарушения не доказан.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть ее жалобу в ее отсутствие, при имеющейся явке.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО2, действующая на основании доверенности, считала, что в деянии ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного. 2 ст.8.7 КоАП РФ, который является формальным. Для квалификации деяния по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ не требуется наступления негативных последствий.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении: Актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования от 26.04.2018 г., Актом внеплановой документарной проверки органом государственного контроля (надзора) № 228-з от 29.06.2018 г., сведениями из ЕГРН, объяснениями ФИО1, подтвердившей свое бездействие, протоколом об административном правонарушении.

Допущенное нарушение правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно положениям ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Кроме того, статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Установленные законом обязанности собственника и пользователя земельного участка ФИО1 не исполняла, что и подтвердила в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о не установлении ухудшения качественного состояния земель вследствие ее бездействия не могут быть приняты во внимание.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из конструкции и буквального смысла ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Проведение оценки качественного состояния земли в данном случае не требуется, так как наличие на момент проведения проверки на земельных участках сельскохозяйственного назначения сорняков и древесно-кустарниковой растительности достаточно для вывода о событии данного правонарушения и свидетельствует о непринятии соответствующих мер ответственным за это лицом.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 уведомлена надлежащим образом, участвовала при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Совершенное ФИО1 правонарушение не является малозначительным.

Санкция ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от 20 000 руб. до 50 000 руб.

Административным органом с учетом смягчающих обстоятельств – признания ФИО1 своей вины, наличия у нее на иждивении несовершеннолетних детей, инвалидности и тяжелого заболевания детей, с учетом размера ее ежемесячного дохода назначено наказание с применением положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ; размер наказания снижен до минимально возможного.

Правовые основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности, либо для большего снижения суммы административного штрафа отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу ФИО1 на постановление и.о.начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО 1 № 206/198-з/18 от 16.08.2018 г. в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление № 206/198-з/18 от 16.08.2018 г. – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток.

Судья И.Н. Бабикова