Решение № 12-154/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-154/2021

Дело № 12-154/2021


РЕШЕНИЕ

г.Белово «23» июля 2021 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Баженов А.А., с участием представителя ООО «ММК-Уголь» ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай от30.10.2020о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» (<данные изъяты> юридический адрес: <...>) к административной ответственности по ч. 9 ст.8.2 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай от30.10.2020юридическое лицо - ООО «ММК-УГОЛЬ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.8.2 Кодекса РФ об АП (неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель ООО «ММК-УГОЛЬ» выражает несогласие с названным выше актом, состоявшимся в отношении Общества по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности и необоснованности.

В доводах жалобы, с учетом дополнений к ней указано на то, что при осмотре промплощадки Общества действительно было обнаружено наличие на фундаменте оборудования небольшого количества (около 1 кг) песка для нейтрализации подтеков масла. Применение песка при обслуживании оборудования было вызвано ошибочными действиями рабочего персонала, и никакими внутренними инструкциями не предусматривалось. При этом, такое применение песка было единичным случаем, который и был выявлен в ходе выездной проверки. При таких обстоятельствах, у Общества не могло быть на момент проверки паспорта на данный вид отхода. Составление паспорта на отход не может быть осуществлено непосредственно в момент выявления того или иного отхода, поскольку требуется время на определение состава и свойств такого отхода (заключение договора с экспертной организацией, проведение лабораторного анализа и т.д.), индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право произвести паспортизацию в разумные сроки. 22.11.2020 года паспорт на отход «Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами» оформлен Обществом.

Выездная плановая проверка в отношении Общества была проведена с нарушением, действующего законодательств.

В судебном заседании представитель ООО «ММК-УГОЛЬ» поддержал вышеприведенные доводы жалобы и дополнения к жалобе, а также указал, что протокол об административном правонарушении оставлен с нарушением, предусмотренного законом срока для составления протокола, имелись основания для назначения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Представитель органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемый акт, не явился в судебное заседание, о времени и месте которого был извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя ООО «ММК-УГОЛЬ», исследовав доводы жалобы (с учётом дополнений к ней), а также доводы письменных возражений Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).

В соответствии со ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп.23 п.1 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 года № 2398 к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду (I категории), отнесены, в том числе, объекты осуществляющие деятельность по добыче и (или) обогащению угля, включая добычу и (или) обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита).

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «ММК-УГОЛЬ» является ведение горных работ и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

Таким образом, ООО «ММК-УГОЛЬ» при осуществлении указанной хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, оказывающем значительное негативное воздействие на окружающую среду, обязано соблюдать установленные требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

В силу ч. 9 ст.8.2 Кодекса РФ об АП неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

С 01.01.2021 года действует Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 года № 1026, до указанной даты Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности осуществлялся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712.

Согласно п.4 Порядок паспортизации отходов I - IV классов опасности (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Из представленных материалов следует, что на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка по соблюдению ООО «ММК-УГОЛЬ» требований законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе проведения которой установлено, что ООО «ММК-УГОЛЬ» не исполнило обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об АП.

Кроме того, факт образования в деятельности Общества отхода - песка, загрязненного нефтью или нефтепродуктами, включенного в ФККО и отсутствие на момент проверки на него паспорта отхода I - IV классов опасности Обществом не оспаривается. Более того, Обществом в настоящее время данное нарушение устранено, в материалы дела представлен паспорт отхода I - IV классов опасности на указанный отход.

Доводы жалобы об ошибочных действиях персонала не могут быть приняты во внимание, поскольку правового значения не имеют, так как ответственность за соблюдением трудовой и производственной дисциплины работников возложена на руководство Общества.

Кроме того, доводы жалобы о предоставлении разумных сроков для устранения выявленного нарушения и преждевременности привлечения к административной ответственности, суд также находит не состоятельными.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КРФоАП сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения является несущественным недостатком протокола.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному выводу, о наличии в действиях ООО «ММК-УГОЛЬ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.8.2 Кодекса РФ об АП.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Суд полагает, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат, заявителем жалобы не представлено.

Нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не усматривается.

Ссылка в жалобе на пункт 6 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года N 438, согласно которому проверки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи, за исключением случаев, указанных в пункте 7 настоящего постановления, не влечет отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решений, так как характер и цели проводимых контрольных мероприятий не допускали возможности их проведения без выезда на место.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают факт нарушения Обществом требований действующего природоохранного законодательства.

Содержание оспариваемого ООО «ММК-УГОЛЬ» постановления соответствует сведениям, зафиксированным в материалах дела, где отражены достаточные данные, свидетельствующие о факте совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об АП. Признаки состава административного правонарушения, вменённого в вину Обществу, суд находит надлежащим образом установленными.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, с учетом сведений о принятии мер по устранению выявленного нарушения, паспортизации отхода, об объемах выявленного отхода, места его выявления, суд считает возможным с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения общества, признать указанные обстоятельства исключительными и в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП снизить назначенное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай от30.10.2020 о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» к административной ответственности по ч. 9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП, снизить размер административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья (подпись) А.А.Баженов