Апелляционное определение № 33А-3270/2026 от 19 апреля 2026 г.

Судья Бородкина Ю.В.

Дело № 33а-3270/2026, 2а-3979/2025

59RS0008-01-2025-005829-63


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2026 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.

судей Шалагиновой Е.В., Игнатовой М.С.

при ведении протокола секретарем Кирьяковой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа на решение Пермского районного суда Пермского края от 17 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения административного истца ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения от 23.09.2025 № 6133 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 508 кв.м, расположенного по адресу: ****, цель: для рекреации (отдых), возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 08.05.2024 ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (через процедуру торгов) площадью 508 кв.м для рекреации (отдыха), в границах согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Комитета от 30.05.2024 № 4145 в удовлетворении заявления отказано.

Решением Пермского районного суда от 27.09.2024 отказ Комитета от 30.05.2024 №4145 признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.05.2024.

При повторном рассмотрении заявления решением Комитета от 15.01.2025 № 142 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Пермского районного суда от 15.04.2025 с учетом апелляционного определения Пермского краевого суда от 20.08.2025 отказ Комитета от 15.01.2025 № 142 был признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

При рассмотрении заявления ФИО1 от 08.05.2024 Комитет в третий раз отказал в утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо не может обращаться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае образования земельного участка из земель, находящихся в границах населенных пунктов.

Указанное решение от 23.09.2025 №6133 административный истец незаконным, поскольку оно не учитывает обстоятельства, установленные судебными актами.

Судом к участию в деле привлечена администрация Пермского муниципального округа Пермского края.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 17.12.2025 признано незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 23.09.2025 № 6133; на Комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем подготовки решения об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 508 кв.м на кадастровом плане территории.

В апелляционной жалобе Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа просит решение суда отменить. Ссылаясь на положения пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает на то, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже или на право заключения договора аренды может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель, расположенных в границах субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов. Судом не приняты во внимание положения пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым одним из оснований для отказа в утверждении схемы является - разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. На испрашиваемую территорию отсутствует проект межевания территории. Схема расположения земельного участка по инициативе заявителя в целях его образования утверждается в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации – для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд. Кроме того, образование земельного участка в испрашиваемых границах невозможно в связи с отсутствием к нему доступа с земель общего пользования. Доступ к данной территории осуществляется через земельный участок с кадастровым номером **, который принадлежит на праве частной собственности физическому лицу, либо через земельный участок с кадастровым номером **, который находится в аренде у физического лица. Помимо этого, вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» код 5.0 предполагает возможность размещения объектов недвижимости. Конфигурация земельного участка, предлагаемая к формированию, не позволяет возводить на нем объекты недвижимости. Тот факт, что ФИО1 не планируется возведение объектов, значения не имеет, поскольку в торгах принимает участием неопределенный круг лиц, победителем аукциона может быть иное лицо, которое планирует использовать земельный участок для возведения объектов капитального строительства.

Административный истец в судебном заседании против отмены решения суда возражал.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, который по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 данного Кодекса, заключается на торгах.

Образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ положений пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которой ФИО1 обращался в администрацию округа, позволяет заключить, что обращение в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной заинтересованным в предоставлении такого участка лицом, и последующее проведение кадастровых работ в соответствии с такой схемой, утвержденной уполномоченным органом или в соответствии с проектом межевания территории, требуется только в том случае, если испрашиваемый земельный участок еще не образован, в отношении него не утвержден проект межевания территории, и если такой участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 данного Кодекса.

Статья 11.10 Земельного кодекса содержит положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, 08.05.2024 ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду (через процедуру проведения торгов) земельного участка площадью 508 кв.м в целях – рекреация (отдых), приложив схему (л.д.6).

Решением Пермского районного суда от 27.09.2024 по делу №**/2024 признано незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 30.05.2024 №4145 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 508 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, д. Жебреи, возложена обязанность на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.05.2024 (л.д. 9-12).

Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 15.01.2025 №142 ФИО1 вновь отказано в удовлетворении заявления.

Решением Пермского районного суда от 15.04.2025 по делу №**/2025 признано незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 15.01.2025 №142 признано незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от 08.05.2024 (л.д. 13-24).

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 20.08.2025 решение Пермского районного суда от 15.04.2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения (л.д.25-31).

Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции решение Пермского районного суда от 15.04.2025, апелляционное определение Пермского краевого суда от 20.08.2025 оставлены без изменения.

23.09.2025 по результатам повторного рассмотрения заявления Комитетом имущественных отношений принято решение № 6133 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 508 кв.м, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания территории заинтересованное лицо обеспечивать не вправе. Приложенная к заявлению от 08.05.2024 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 5 ст. 11.10, п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 7-8).

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта в функциональной зоне – зона рекреационного назначения, в территориальной зоне – зона спортивно-оздоровительного назначения (Р-3), одним из видов разрешенных использований является отдых (рекреация); проекты планировки, межевания территории и иная документация на данной территории отсутствуют; особо охраняемая территория отсутствует.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного иска. При этом, суд исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта д. Жебреи, в функциональной зоне – зона сельскохозяйственного использования, зона рекреационного назначения, в территориальной зоне – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в зоне спортивно-оздоровительного назначения (Р-3). Вступившими в законную силу судебными актами установлено, что представленная ФИО1 с заявлением от 08.05.2024 схема соответствует положениям действующего законодательства. В связи с этим суд пришел к выводу о том, что образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона в указанном случае может осуществляться по инициативе заинтересованного в его предоставлении гражданина.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, Комитет имущественных отношений руководствовался положениями пункта 1 статьи 11.3, подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия 23.09.2025 Комитетом оспариваемого решения, было установлено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Вместе с тем, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым отнесены:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, приведенное Комитетом основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка земельным законодательством не предусмотрено, поскольку касается правомочий лиц, которым предоставлено законом право подготовить схему расположения земельного участка.

Поскольку запрет на обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, законом не установлен, соответственно, у Комитета возникла обязанность подготовить соответствующую схему. При таком положении, судом обоснованно решение Комитета имущественных отношений признано незаконным.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Комитетом дважды было отказано ФИО1 в удовлетворении заявления, в рамках повторного рассмотрения заявления Комитет вновь фактически уклонился от принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отсутствие установленных законом оснований, избранный ранее способ восстановления права административного истца путем возложения обязанности по повторному рассмотрению заявления от 08.05.2024 не эффективен.

В связи с этим судебная коллегия соглашается с установленным судом первой инстанции способом восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Комитет обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таком положении, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда. Нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пермского районного суда Пермского края от 17 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/