Решение № 12-4565/2025 12-788/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 12-4565/2025

УИД (номер обезличен)26 Производство (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

30 марта 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Агибалов В.С., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО4 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ФИО2 обратился в суд с жалобой, указывая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем просил отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события, состава административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена), возбужденное на основании выданного Советским районным судом (адрес обезличен) по гражданскому делу (номер обезличен) исполнительного листа ФС (номер обезличен) от (дата обезличена) об обязании Департамента здравоохранения Орловской области обеспечить ФИО3 лекарственными препаратами «Диклофенак», «Омепразол», «Лефлуномид» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом. Решение обращено к немедленному исполнению.

Согласно п. 2 требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению - в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия указанного постановления получена Департаментом здравоохранения Орловской области (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 21.08.2025 (вручено должнику 12.08.2025).

05.11.2025 судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому решение суда не исполнено, поскольку во вновь назначенный срок с (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО3 не был обеспечен лекарственным препаратом «Диклофенак» по рецепту от (дата обезличена) (истек срок действия (дата обезличена)), а также не были обеспечены рецепты от (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), то есть ФИО3 в течение 2025 г. не был обслужен указанным лекарственным препаратом ни по одному из рецептов.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение во вновь назначенный срок с (дата обезличена) по (дата обезличена) требований исполнительного документа по обеспечению ФИО3 лекарственным препаратом «Диклофенак» по рецепту от (дата обезличена) (истек срок действия (дата обезличена)), а также не были обеспечены рецепты от (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), то есть ФИО3 в течение 2025 г. не был обслужен указанным лекарственным препаратом ни по одному из рецептов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ст. 105 Федерального закона от (дата обезличена) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона).

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО2 указывает на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области от 07.02.2024 № 73 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На основании ч. 2 ст.3 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.05.2022 № 841 и от 20.04.2023 № 629 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 01.02.2022 в размере 1007,9 руб., с 01.02.2023 в размере 1127,8 руб., с 10.02.2024 г. в размере 1211,3 руб., в 2025 году в размере 1326,4 руб. соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

В соответствии с представленной в материалы дела об административном правонарушении информации Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от (дата обезличена) № 44-ФЗ мероприятия по приобретению лекарственных препаратов.

Установлено, что распоряжением (номер обезличен) от (дата обезличена) Губернатора Орловской области ФИО2 назначен на высшую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «Руководители»-начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области на условиях срочного служебного контракта с (дата обезличена).

На основании распоряжения Губернатора Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-рк ФИО1 уволен по инициативе гражданского служащего.

Согласно постановления Правительства Орловской области от 12.09.2019 № 519 «Об утверждении Положения об управлении обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области» управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области, обеспечивающим реализацию функций по осуществлению Департаментом государственной политики в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п. 1 п. 6 Постановления к основным задачам управления в том числе относится обеспечение реализации полномочий Департамента по организации лекарственного обеспечения населения Орловской области.

В силу п. 9, 11 постановления Правительства Орловской области от 12.09.2019 № 519 начальник управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области задач и функций.

Следовательно, работа по обеспечению граждан Орловской области, имеющих (не имеющих) вступившие в законную силу решений, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания осуществляется управлением обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента Орловской области.

Управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области.

Должностной регламент государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области 16.08.2024 утвержден Губернатором Орловской области.

Согласно должностного регламента государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области в обязанности начальника входит участие в организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий населения Орловской области и т. д., закупка лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения граждан в Орловской области; организация оптимального и рационального расходования средств областного бюджета, выделенных на лекарственное обеспечение граждан в Орловской области; участие в формировании и передаче документации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по вопросам, входящим в основные задачи и функции управления. ФИО2 с должностным регламентом ознакомлен 16.08.2024.

Установлено, что объем финансирования на исполнение решений суда на 2025 г. составлял 494 млн. руб., прогнозный дефицит на 2025 г. составлял около 352 млн. руб.

Таким образом, в связи с дефицитом денежных средств закупить лекарственные препараты в полном объеме и обеспечить всех граждан по судебным решениям не представлялось возможным.

В связи с этим 18.12.2024 и 08.09.2025 в адрес члена Правительства Орловской области-руководителя Департамента финансов Орловской области направлены запросы об увеличении финансирования из регионального бюджета на организацию закупочных процедур медикаментов для исполнения решений суда в 2025 г.

В августе-сентябре 2025 г. остатки денежных средств для исполнения судебных решений не позволяли проводить закупки лекарственных препаратов.

В связи с этим 11.09.2025 были направлены в финансово-экономическое управление Департамента здравоохранения Орловской области письма о передвижении денежных средств для обеспечения граждан по судебным решениям. Передвижение денежных средств осуществлялось в сентябре 2025 г.

В обязанности ФИО2 как должностного лица не входят вопросы выделения денежных средств для льготного лекарственного обеспечения граждан, определения и утверждения структуры Департамента Здравоохранения Орловской области, в частности управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений, заполнение вакантных должностей в отделе лекарственного обеспечения и отделе мониторинга и анализа льготного лекарственного обеспечения.

Из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что ФИО2 вменяется неисполнение решения суда во вновь назначенный срок с (дата обезличена) по (дата обезличена) по обеспечению ФИО3 лекарственным препаратом «Диклофенак» по рецепту от (дата обезличена) (истек срок действия (дата обезличена)), а также не были обеспечены рецепты от (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена), то есть ФИО3 в течение 2025 г. не был обслужен указанным лекарственным препаратом ни по одному из рецептов.

Установлено, что в обозначенный период (11.08.2025 по 21.08.2025) была осуществлена Департаментом здравоохранения Орловской области дополнительная закупка лекарственного препарата «Диклофенак» по государственному контракту (номер обезличен)-ФЕДРЕГ25с от (дата обезличена).

Согласно счету пациента ФИО3 за 2025 г., он обеспечен лекарственным препаратом «Диклофенак» по рецепту от 30.10.2025 в день его предъявления и по рецепту от 28.11.2025 – 12.12.2025.

Таким образом, начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 были приняты необходимые меры дня обеспечения пациента ФИО3 лекарственным препаратом «Диклофенак» и, соответственно, для исполнения решения суда.

При рассмотрении судьей дела об административном правонарушении не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 в неисполнении судебного постановления во вновь установленный срок.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО4 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО2 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО2 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья В.С. Агибалов