Решение № 2А-386/2024 2А-386/2024~М-191/2024 М-191/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-386/2024

Дело № 2а-386/2024 (10RS0016-01-2024-000343-40)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 2 апреля 2024 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к Администрации Сегежского муниципального округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением по тем основаниям, что в ходе рассмотрения обращения О специалистами ГКУ РФ «Карелприрода» был совершен выезд на территорию пгт. Надвоицы Сегежского района Республики Карелия ХХ.ХХ.ХХ., по его результатам установлен факт наличия мест несанкционированного размещения отходов вблизи ...А по ... указанного населенного пункта. Собственник отходов не установлен. Специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов, на осматриваемой территории не выявлено, в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) территория не внесена. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра спорная территория располагается в границах пгт. Надвоицы Сегежского муниципального округа на землях, государственная собственность на которые не разграничена. На запрос об устранении выявленных недостатков, Администрацией Надвоицкого городского поселения сообщено об отсутствии возможности привлечения специализированной техники для уборки территории в связи с отсутствием денежных средств. До настоящего времени несанкционированные свалки не устранены, на основании изложенного истец просил обязать Администрацию в срок до ХХ.ХХ.ХХ. ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на указанной территории согласно следующим координатам:

№места

Координаты в системе WGS-84 (Garmin)

Координаты в системе МСК-10

1

63.89185,34.25345 63.89187, 34.25326 63.89197, 34.25304 63.89200, 34.25308

578753.637,1509163.741578755.541,1509154.335578766.307,1509143.145578769.718,1509144.993

2

63.89210, 34.25330 63.89214, 34.25344 63.89216, 34.25347 63.89218,34.25325

578781.237,1509155.407578785.933,1509162.125578788.213,1509163.520578790.065,1509152.641

3

63.89244, 34.25251 34.25239 34.25261 63.89235,34.25251

578817.771,1509115.301578811.995,1509109.603578813.485,1509120.366578807.743,1509115.650

4

34.25203 34.25200 63.89251,34.25205 63.89249,34.25211

578820.294,1509091.618578820.243,1509090.145578824.785,1509092.445578822.659,1509095.468

о чем уведомить Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

При подготовке дела к рассмотрению по существу к участию в споре в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в ходе рассмотрения дела по существу - ГУП РК «Карелприрода», Общество с ограниченной ответственностью "Карельский экологический оператор".

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Административный ответчик Администрация Сегежского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу представил сведения о том, что специалистами администрации в настоящее время ведется работа по заключению контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок в пгт. Надвоицы, Сегежского муниципального округа по заявкам заказчика. Несанкционированные свалки вблизи ... будут ликвидированы в рамках муниципального контракта в срок до ХХ.ХХ.ХХ..

Заинтересованное лицо ООО «КЭО» в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу сообщило в адрес суда о том, что обращений о ликвидации несанкционированной свалки возле ... в пгт. ... не поступало. Также не заключался договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки от указанного места.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ГУП РК «Карелприрода» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона N 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. С учетом изложенного несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что под термином "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения" понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В пункте 24 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В судебном заседании установлено, что ХХ.ХХ.ХХ. в ГКУ РК «Карелприрода» за №... поступило обращение О о наличии несанкционированной свалки мусора в районе ...А по ... в ... Республики Карелия.

ХХ.ХХ.ХХ. по указанному обращению произведен осмотр места захламлений, в ходе которого обнаружено 4 места захламления:

- первое – общей площадью расположения отходов составляет ориентировочно 135 кв.м., приблизительный объем отходов – 108 метров кубических, видовой состав отходов включает в себя строительные отходы, порубочные остатки, отработанные автомобильные шины,

- второе – общей площадью ориентировочно 30 кв.м., приблизительный объем отходов – 18 метров кубических, видовой состав отходов включает в себя порубочные остатки, строительные отходы,

- третий - общей площадью ориентировочно 77 кв.м., приблизительный объем отходов – 46 метров кубических, видовой состав отходов включает в себя строительные отходы, порубочные остатки,

- четвертое - общей площадью ориентировочно 25 кв.м., приблизительный объем отходов – 13 метров кубических, видовой состав отходов включает в себя строительные отходы, порубочные остатки, отработанные автомобильные шины.

Указанные обстоятельства подтверждаются также представленной в дело фототаблицей и ответчиком в судебном заседании не оспаривались.

Обстоятельства размещения спорной несанкционированной свалки отходов на землях, отнесенных к территории поселения Надвоицы Сегежского района Республики Карелия сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

По результатам проведенной проверки ХХ.ХХ.ХХ. в Администрацию Сегежского муниципального района направлено письмо с сообщением о необходимости принятия мер по приведению в надлежащее состояние территории в районе ...А по ... в пгт. Надвоицы Сегежского района Республики Карелия.

ХХ.ХХ.ХХ. Главой Надвоицкого городского поселения в адрес административного истца дан ответ о невозможности проведения соответствующих работ в связи с отсутствием денежных средств.

Уведомление с аналогичными требованиями в адрес административного ответчика направлено также ХХ.ХХ.ХХ..

По результатам его рассмотрения ХХ.ХХ.ХХ. в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РК главой Надвоицкого городского поселения сообщено о предпринимаемых мерах для устранения выявленных несанкционированных свалках.

Законом Республики Карелия от 28 апреля 2023 года № 2839-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Сегежский муниципальный район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» преобразованы путем объединения все входящие в состав муниципального образования «Сегежский муниципальный район» поселения: Сегежское городское поселение, Надвоицкое городское поселение, Валдайское сельское поселение, Идельское сельское поселение, Поповпорожское сельское поселение, Чернопорожское сельское поселение - в Сегежский муниципальный округ с административным центром в городе Сегеже.

В силу ч. 5 ст. 2 Закона Республики Карелия от 28 апреля 2023 года № 2839-ЗРК органы местного самоуправления Сегежского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования «Сегежский муниципальный район» и преобразованных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи муниципальных образований.

С учетом переходного периода (до ХХ.ХХ.ХХ.) с ХХ.ХХ.ХХ. полномочия преобразованных поселений перешли к вновь образованному муниципальному образованию Сегежскому муниципальному округу.

В соответствии с Уставом Сегежского муниципального округа Республики Карелия администрация Сегежского муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения Сегежского муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Республики Карелия. Администрация обладает правами юридического лица (ст. 38 Устава), в связи с чем Администрация Сегежского муниципального округа является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Изучив представленные сведения, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение норм действующего законодательства не принимается необходимых мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в пределах границ городского округа на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, что приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание сведения, представленные Администрацией Сегежского муниципального округа о проведении в настоящее время работы по заключению контракта на ликвидацию несанкционированной свалки, положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также объем финансовых затрат на их проведение, суд полагает разумным и достаточным определить срок для исполнения решения суда до 1 июня 2024 года и известить об исполнении решения суда административного истца.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, удовлетворить.

Обязать Администрации Сегежского муниципального округа (ИНН <***>) в срок до ХХ.ХХ.ХХ. ликвидировать места несанкционированного размещения отходов на указанной территории согласно следующим координатам:

№места

Координаты в системе WGS-84 (Garmin)

Координаты в системе МСК-10

1

63.89185,34.25345 63.89187, 34.25326 63.89197, 34.25304 63.89200, 34.25308

578753.637,1509163.741578755.541,1509154.335578766.307,1509143.145578769.718,1509144.993

2

63.89210, 34.25330 63.89214, 34.25344 63.89216, 34.25347 63.89218,34.25325

578781.237,1509155.407578785.933,1509162.125578788.213,1509163.520578790.065,1509152.641

3

63.89244, 34.25251 34.25239 34.25261 63.89235,34.25251

578817.771,1509115.301578811.995,1509109.603578813.485,1509120.366578807.743,1509115.650

4

34.25203 34.25200 63.89251,34.25205 63.89249,34.25211

578820.294,1509091.618578820.243,1509090.145578824.785,1509092.445578822.659,1509095.468

и известить об исполнении решения суда административного истца.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2024 года.