Решение № 2А-445/2025 2А-445/2025~М-406/2025 М-406/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-445/2025

Дело № 2а-445/2025

УИД 53RS0012-01-2025-000872-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пестово Новгородская область 19 августа 2025 года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Зверевой С.А., при секретаре судебного заседания Иллюминарской А.В., с участием представителя заинтересованного лица – старшего помощника прокурора Пестовского района Новгородской области Темникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области к специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Пестовского муниципального округа Новгородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России), в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству № 53873/25/98053-ИП, взысканного на основании постановления от 14 мая 2025 года, на 12 500 рублей, что составляет ? от его размера.

В обоснование административного искового заявления указано, что Администрация Пестовского муниципального округа Новгородской области является должником по исполнительному производству № 53873/25/98053-ИП от 14 февраля 2025 года по делу № 2а-16/2024. 14 мая 2025 года административным ответчиком вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 18 июня 2025 года от Управления Федерального казначейства по Новгородской области поступило сообщение о необходимости произвести оплату по вышеуказанному постановлению. По информации комитета финансов Администрации Пестовского муниципального округа доходы бюджета округа на 2025 год сформированы, исходя из прогноза поступлений администраторов доходов, и не обеспечивают в полной мере решения всех необходимых задач и исполнение решений суда.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ГМУ ФССП России и судебный пристав-исполнитель СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованного лица – прокурор Пестовского района Новгородской области.

Представитель административного истца, надлежаще и своевременно извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Старший помощник прокурора Пестовского района Новгородской области Темников А.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

В судебное заседание представители административных ответчиков СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1, извещенные своевременно и надлежащим образом, не явились.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явивших участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

При рассмотрении дела установлено, что решением Пестовского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2024 года, вступившим в законную силу 03 мая 2024 года, по административному делу № 2а-16/2024 удовлетворено исковое заявление прокурора Пестовского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Администрация Пестовского муниципального округа Новгородской области обязана в срок до 01 сентября 2024 оборудовать тротуарами участки автомобильных дорог общего пользования местного значения: 49 232 501 069 ОП МП напротив здания МАОУ «Средняя школа №1 им. Н.И. Кузнецова» (со стороны фасада) по адресу: <...> до перекрестка улиц Новгородская и Пионеров; 49 232 501 081 ОП МП по ул.Почтовая от перекрестка улиц Почтовая и Заводская до перекрестка улиц Почтовая и Производственная; 49 232 501 114 ОП МП от здания МАДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» по адресу: <...> до здания по ул.Чапаева № 13Б; 49 232 501 074 ОП МП от пересечения улиц Первомайская и Производственная до пересечения улиц Первомайская и Шмидта; 49 232 501 020 ОП МП от здания филиала ОГА ПОУ «Боровичский техникум строительной индустрии и экономики» по адресу: <...> до пересечения улиц Дорожная и Строителей; 49 232 501 119 ОП МП от пересечения улиц Устюженское шоссе и Набережная до пересечения улиц Устюженское шоссе и Мостовая - в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. В срок до 01 сентября 2024 устранить нарушения требований п.п. 6.3, п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245- ст, п.5 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно: обновить разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» и горизонтальную разметку у здания МАОУ «Средняя школа №1 им. Н.И. Кузнецова» по адресу: <...>. В срок до 01 сентября 2024 устранить нарушения требований 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: восстановить горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки в противоположных направлениях у здания МАДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» по адресу: <...>. В срок до 01 сентября 2024 устранить нарушения требований п.6.3, п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: восстановить горизонтальную разметку и разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» по ул. Первомайская у здания филиала МБОУ «СШ д. Охона» г.Пестово. В срок до 01 сентября 2024 устранить нарушения требований п.6.9, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а именно: у здания филиала ОГА ПОУ «Боровичский техникум строительной индустрии и экономики» по адресу: <...> - восстановить видимость горизонтальной разметки, установить искусственное освещение на участке автомобильной дороги общего пользования 49 232 501 020 ОП МП от пересечения улиц Дорожная и Фабричная до пересечения улиц Дорожная и Строителей в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, ГОСТ Р 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст.

Во исполнение указанного решения 14 февраля 2025 года в отношении Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области судебным приставом-исполнителем ОСП Пестовского и Хвойнинского районов УФССП России по Новгородской области возбуждено исполнительное производство № 6351/25/53013-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства 14 февраля 2025 года направлено должнику по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения 17 февраля 2025 года, что подтверждается скриншотом ПК АИС ФССП.

18 февраля 2025 года исполнительное производство № 6351/25/53013-ИП от 14 февраля 2025 года передано в СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России.

11 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о принятии исполнительного производства № 6351/25/53013-ИП от 14 февраля 2025 года к исполнению.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В указанный срок должник требования исполнительного документа в полном объеме не исполнил, документов, подтверждающих исполнение решения суда, в адрес судебного пристава-исполнителя не направил, доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств также судебному приставу-исполнителю не представил.

В связи с чем, 14 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 53873/25/98053-ИП.

Постановление о взыскании исполнительского сбора 14 мая 2025 года направлено по системе электронного документооборота в личный кабинет ЕПГУ, дата прочтения 15 мая 2025 года, что подтверждается скриншотом ПК АИС ФССП.

Администрация Пестовского муниципального округа Новгородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора на ?, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда ввиду лимита сформированного бюджета Пестовского муниципального округа на 2025 год и необходимости обеспечения исполнения уже принятых обязательств, социально значимых и первоочередных расходов.

В соответствии с ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.17 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст.68 Федерального закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (ч.2).

Частью 1 ст.105 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор в соответствии со ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу разъяснений, содержащихся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1 ст.401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций.

Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применены требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

При этом суд в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ и п.1 ст.401 ГК РФ вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник приял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.

Из представленных административным истцом документов следует, что Администрация Пестовского муниципального округа Новгородской области в целях исполнения решения суда 06 февраля 2024 года по административному делу № 2а-16/2024 16 июля 2024 года заключила муниципальный контракт № 14 на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения в г.Пестово Пестовского муниципального округа, 01 ноября 2024 года муниципальный контракт № 33 на выполнение работ по организации уличного освещения на участке автомобильной дороги общего пользования от пересечения улиц Дорожная и Фабричная до пересечения улиц Дорожная и Строителей. Администрацией не выполнена обязанность по оборудованию тротуарами участков автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно информации по исполнению доходов Пестовского муниципального округа за 7 месяцев 2025 года, предоставленной комитетом финансов Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области, доходы бюджета округа за 7 месяцев 2025 года составили 564 934,9 тыс. рублей, что составляет 61,0 % от годового плана (926 202,4 тыс. рублей) и 72,2 % к аналогичному периоду прошлого года (782 501,9 тыс. рублей). Налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 254 310,0 тыс. рублей, что составляет 59,7 % годового плана (425 675 тыс. рублей) и 84,8 % к аналогичному периоду прошлого года (300 030,6 тыс. рублей). Плановые доходы бюджета не обеспечивают в полной мере решения всех необходимых задач и исполнение решений суда.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что действия, направленные на исполнение судебного акта, административным истцом принимались, однако доказательств принятия исчерпывающих мер суду не представлено, решение Пестовского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2025 года как на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так и в настоящее время не исполнено в полном объеме.

С учетом социальной значимости вопроса и интересов неопределенного круга лиц, того, что на протяжении длительного времени решение суда не исполнено, исчерпывающие меры должником не приняты, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, но, учитывая финансовое положение административного истца, о наличии возможности для снижения размера исполнительского сбора на ? часть, то есть до 37 500 рублей.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае принятия судом к рассмотрению, указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области к специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об уменьшении размера исполнительского сбора – удовлетворить.

Снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 14 мая 2025 года по исполнительному производству № 53873/25/98053-ИП, подлежащего взысканию с Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области (ИНН <***>), до 37 500 рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья: С.А.Зверева