Решение № 2-891/2018 2-891/2018 ~ М-716/2018 М-716/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-891/2018

Гражданское дело

№ 2-891/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 29 мая 2018 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.,

при секретаре Бикеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшей право пользования жилым помещением на условиях социального найма, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 изначально обратилась в суд с иском к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, в котором просила обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 23,5 кв. м взамен квартиры по адресу: <адрес> доме, признанном аварийным.

Требования истицы мотивированы тем, что В. на основании ордера <номер> от <дата> являлся нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. Истица была вселена им в качестве члена семьи и проживали они совместно с 1994 года, вели совместное хозяйство и имели общий бюджет, проживали в гражданском браке. <дата> В. умер. Согласно акту обследования помещений от <дата><номер> жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. При обращении на жилищно-бытовую комиссию с заявлением о заключении договора социального найма на имя истицы <дата> ей было отказано в этом в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на вселение на условиях социального найма. Истица не согласна с отказом, законность ее вселения и проживание в данной квартире никем не оспаривалась, т.к. вселение носило постоянный характер, было законным, ее право не может ставиться в зависимость от отсутствия документов, являющихся основанием для вселения. <дата> согласно справке ОНДПР г. Ленинска-Кузнецкого от <дата> в доме произошел пожар и ее квартира сгорела полностью, что подтверждается также справкой БТИ г. Ленинска-Кузнецкого и проживание в квартире стало невозможным. Однако до настоящего времени ей взамен аварийного и сгоревшего жилого помещения ничего не предоставлено в соответствии с требованиями ст.86 и ст.89 ЖК РФ.

Впоследствии исковые требования были дополнены, а именно истица просила признать ее приобретшей право на жилое помещение по адресу: <адрес> на условиях социального найма и обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 23,5 кв. м взамен квартиры по адресу: <адрес> доме, признанном аварийным.

В судебном заседании истица требования поддержала согласно доводам иска. В ходе рассмотрения дела поясняла также, что она стала проживать с В. в его квартире по <адрес> после того, как ушла от своего супруга, но брак с ним не расторгала, но и совместно с ним больше не проживала. В брак с В. (братом своего супруга) она не вступала, но жили они как сожители, бюджет у них был общим. В. на тот момент жил уже без супруги, с ним жила еще его мать, но позже она стала жить в другом месте. Указала, что у В. был ордер на квартиру и они ходили вместе писать заявление в ЖЭК, чтобы ее прописали как сожительницу в его квартиру, но почему-то внесли сведения о регистрации по данному адресу уже после его смерти. После смерти В. истица так и проживала в его квартире до пожара в доме, после пожара жить там было уже нельзя, теперь у нее нет постоянного места жительства. Не отрицает, что она оформляла наследство на дом по <адрес> после смерти своего супруга, оформила право собственности на весь дом на себя, но там не жила, а в 2016 году этот дом продала. Никаких документов у нее нет, из которых бы следовало, что на протяжении периода с 1993-1994гг. по 2015 г. она указывала свой адрес проживания как «<адрес>», указала, что документы утрачены в пожаре, пенсию по данному адресу она не получала. Не отрицала, что имелся у нее долг по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых по адресу: <адрес>, т.к. она хотела перевести эту квартиру на себя, а раз ей отказали в этом, то и платить она перестала.

В суде представитель истицы ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования поддержал, указал, что вселение истицы в спорную квартиру было законным, ее регистрацию по данному адресу никто не оспаривал, она проживала с нанимателем как член его семьи, поэтому право на квартиру истица приобрела на условиях социального найма, а поскольку жилье утрачено виду пожара ей должно быть предоставлено иное жилье взамен ставшего непригодным к проживанию.

Представитель ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Карелина Е.О., выступающая на основании доверенности, иск не признала, указала, что у истицы отсутствуют документы на вселение на условиях социального найма в спорную квартиру, факт регистрации ее по данному адресу не порождает ее прав на данное жилое помещение, решение о предоставлении данной квартиры истице органом местного самоуправления не принималось и договор социального найма не заключался, из чего следует, что истица не приобрела право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма, взамен него ей жилое помещение не положено, на очереди она не состоит и нуждающейся в жилом помещении не признана, как и малоимущей.

Суд, заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В соответствии со ст.70 ЖК РФ, предусматривающей порядок и правовые последствия вселения в жилое помещение, занимаемое нанимателем по договору социального найма, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Отказ наймодателя на вселение нанимателем лиц в качестве членов семьи может последовать только в случаях, прямо предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ст.5 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» от 24.12.2004 года к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.

Согласно статье 10 (части 1 и 2) указанного ЖК РСФСР граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Статьей 54 ЖК РСФСР было предусмотрено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. Из положений ст.54 ЖК РСФСР следует, что согласия наймодателя жилого помещения на вселение нанимателем жилого помещения по договору социального найма иных лиц, не требовалось.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> находится в перечне объектов муниципального жилищного фонда социального использования Ленинск-Кузнецкого городского округа согласно справке Отдела по учету, распределению, приватизации и обмену жилья Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27.04.2018 года.

Согласно акту обследования помещения от <дата><номер> жилые помещения и места общего пользования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, непригодны для дальнейшего проживания, заключением определено признать их аварийными и подлежащими сносу.

Согласно справке ОНДПР г. Ленинска-Кузнецкого УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области от <дата> в квартире по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате пожара сгорела обрешетка крыши дома, обгорели стены снаружи и внутри, в <адрес> закоптились стены, потолочное перекрытие внутри по всей площади, закоптилась бытовая техника, мебель, носимые вещи, кухонные и спальные принадлежности, сгорел корпус электросчетчика.

Как следует из акта обследования квартиры по адресу: <адрес>, проведенного сотрудниками филиала № 10 ГПКО «Центр технической инвентаризации Кемеровской области Бюро технической инвентаризации г. Ленинска-Кузнецкого, по состоянию на 28.11.2017 года процент износа квартиры определен как 96 %, стены, перегородки, перекрытие, крыша, полы, окна, двери сгорели, внутренняя отделка отсутствует, инженерные системы отсутствуют, фундамент разрушен, имеются трещины, сколы, выбоины, отмечена гниль.

Истица не имеет документа, подтверждавшего бы ее права на данное жилое помещение, что признано сторонами как верное. Кроме того согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии <номер> от <дата> ей отказано в оформлении договора социального найма на жилое помещение по данному адресу в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на вселение на условиях социального найма.

Однако истица обратилась в суд и претендует на то, чтобы ее признал суд приобретшей право на жилое помещение по адресу: <адрес> на условиях социального найма, поскольку она была вселена в данную квартиру как член семьи нанимателя В., который имел ордер на данное жилое помещение.

Суд не находит оснований для удовлетворения данного требования истицы в силу следующего.

Действительно суду представлен ордер <номер> от <дата>, согласно которому предоставлено право на занятие жилой площади по <адрес> В. и его супруге О.

Согласно сведениям Отдела по учету, распределению, приватизации и обмену жилья Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата> договор социального найма в отношении данного жилого помещения не заключался.

В суде не оспаривалось, что В. действительно проживал по данному адресу.

Согласно поквартирной карточке на данное жилое помещение по данному адресу значились (значатся) зарегистрированными как по месту жительству следующие лица: В., О. (супруга), Е. (мать) и ФИО1 (сожитель). При этом судом установлено, что В., О., Е. в настоящее время являются умершими.

ФИО1 не состояла в браке с В., близким родственником не являлась, но истица указывает, что была вселена В. как член его семьи. Свидетели в суде подтвердили, что ФИО1 проживала в квартире по адресу: <адрес>, при этом ее вселение пришлось на период проживания в ней В. и его матери, что следует из показаний свидетеля К. и М. Законность вселения Е. в данную квартиру никем не оспаривалась. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что истица была вселена по адресу: <адрес> до вступления в действие ЖК РФ, то при проверке критерия законности вселения ФИО1 в данную квартиру следует применять положение ст.54 ЖК РСФСР, которая обязательным условием для признания вселения законным требовала наличие письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи нанимателя. На тот период времени таким членом семьи нанимателя являлась его мать Е., которая на тот момент также и была зарегистрирована по данному адресу (снята с учета <дата>), доказательств наличия письменного согласия (или его существования и утрату в последующем) на вселение ФИО1 в жилое помещение по адресу: <адрес> нет. Таким образом, доказательств соблюдения установленного законом порядка на вселение ФИО1 в данное жилое помещение стороной истца не представлено. Доказательств того, что в ордер ФИО1 включалась при жизни В. в качестве члена его семьи суду не представлено. Регистрацию же по данному адресу как по месту жительству истица приобрела после его смерти, а именно <дата>, в то время как он умер <дата>, убедительного объяснения, почему истица была зарегистрирована после смерти нанимателя и члена его семьи по данному адресу, с предоставлением соответствующих доказательств суду также не представлено. Органом местного самоуправления не выносилось решение о предоставлении истице данного жилого помещения именно на условиях социального найма. Тот факт, что истица проживала в спорной квартире после смерти В. до пожара в доме, не дает ей какого – либо жилищного права на данное жилье, т.к. самовольное занятие жилого помещения (без соблюдения установленного порядка вселения) не порождает возникновения на него прав.

Кроме того суд учитывает, что имелся факт добровольного отказа ФИО1 от исполнения обязанности нанимателя жилого помещения оплачивать жилищно-коммунальные услуги согласно ст.153 ЖК РФ, что следовало из ее личных объяснений.

Таким образом, суд считает, что не имеется оснований считать, что истица приобрела право на жилое помещение по адресу: <адрес> на условиях социального найма, а потому в удовлетворении данного требования ей судом отказано.

Что касается требования истицы обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 23,5 кв. м взамен квартиры по адресу: <адрес> доме, признанном аварийным, то суд считает необходимым указать следующее.

Согласно ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрены правила предоставления гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ.

Положениями ч.4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В ч.2 ст.57 ЖК РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что жилищное законодательство предусматривает для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Указанное также согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.03.2009 года N 376-О-П. Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ). Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными ЖК РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

При этом, признание жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, подлежащим сносу, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ и от 28.01.2006 г. № 47, в данном случае признание жилого помещения непригодным для проживания, подлежащим сносу свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит. Однако признание жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, подлежащим сносу, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения лишь у лиц, которые проживали в данном жилом помещении на законном основании, и которые объективно нуждаются в жилом помещении.

Учитывая, что судом отказано в признании за истицей права на жилое помещение по адресу: <адрес> на условиях социального найма, то и соответственно претендовать на жилое помещение взамен него как взамен непригодного для проживания законных оснований нет.

Кроме того, истица не значится на учете как нуждающаяся в жилом помещении, что следует из справки Отдела по учету, распределению, приватизации и обмену жилья Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от <дата>. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по признанию граждан малоимущими <номер> от <дата> ей отказано в признании малоимущей, поскольку ее доход превышает 1,5 размера прожиточного минимума, установленного Коллегией <адрес> от <дата><номер>, в дальнейшем она не обращалась за признанием ее малоимущей, таковой она на день рассмотрения данного дела не признана.

Кроме того, суд усматривает злоупотребления со стороны ФИО1, т.к. согласно выписке из ЕГРН от <дата><дата> прекращено право собственности истицы на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> Учитывая, что жилое помещение по адресу: <адрес> сгорело <дата>, с <дата> года признавалось непригодным для проживания, истица меж тем допускает отчуждение принадлежавшего ей жилого дома, что в соответствии со ст.53 ЖК РФ соответствует всем признакам намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий.

Одно лишь то, что в настоящее время за истицей не зарегистрировано на праве собственности объектов недвижимости жилого назначения и что за ней не значится по документам право на какое – либо жилое помещение вообще не дает оснований для безусловного удовлетворения иска.

Таким образом, иск и в указанной выше части удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что судом истице отказано в удовлетворении ее иска в полном объеме, ее судебные расходы возмещению иной стороной по делу не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании ее приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 23,5 кв. м, взамен квартиры по адресу: <адрес> доме, признанном аварийным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2018 года.

Судья: подпись Н.В. Орлова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-891/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г.Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.