Решение № 2А-1088/2018 2А-1088/2018 ~ М-1055/2018 М-1055/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-1088/2018

Дело №2а-1088/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Феодосии, муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества» Администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом, понуждении обязать совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с административным иском к Администрации города Феодосии о признании незаконным отказа в формировании земельного участка под многоквартирным домом, понуждении обязать совершить определенные действия, мотивируя тем, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, к нему перешло право собственности по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру № в доме № по <адрес>, кадастровый номер №.

В настоящее время земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> не сформирован, чем игнорируются права собственников многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением о формировании земельного участка, под которым расположен дом, однако ДД.ММ.ГГГГ в формировании земельного участка было отказано по причине проведения Администрацией города Феодосии работ по подготовке проекта планировки границ территории, проекта межевания территории. Считает, что данный отказ является безосновательным и препятствует защите прав собственников многоквартирного дома, которые не могут в полной мере воспользоваться правами на принадлежащие им объекты недвижимости.

В связи с чем, обращаясь в суд, просит признать незаконным отказ в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенный по адресу: <адрес>; принудить Администрацию города Феодосия в течение 30 дней сформировать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. под многоквартирным домом, расположенный по адресу: <адрес> соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; поставить в течение 30 дней сформированный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на кадастровый учет.

Определением суда от 14 июня 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества» Администрации города Феодосии Республики Крым.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свое исковое заявление, просил удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело по аналогии с делом, рассмотренным Арбитражным судом Республики Крым №.

Административный ответчик Администрация города Феодосии в судебное заседание направила своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который просил в удовлетворении иска отказать по объективным причинам невозможности сформировать земельный участок, указанный в иске административным истцом, а также всех остальных земельных участков, находящихся под многоквартирными домами в г.Феодосии.

Административный ответчик муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества» Администрации города Феодосии в судебное заседание своего представителя не направил, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменной позиции суду не представили, причин неявки суду не пояснил.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирным домом.

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частями 3,4,5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публичного образования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником квартиры № многоквартирного дома № по <адрес>, расположенного на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию города Феодосии с заявлением о формировании земельного участка, в котором просит согласовать схему и сформировать земельный участок для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

К заявлению приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия паспорта заявителя; копия решения суда № от ДД.ММ.ГГГГ; копия письма прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ заместителем главы Администрации города Феодосии – Главным архитектором города на обращение ФИО1 подготовлен ответ, в котором сообщается, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. При этом обращено внимание заявителя, что выделение отдельных земельных участков в собственность владельцев помещений в МКД не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в связи с чем, земельный участок под многоквартирным домом может быть передан в общую долевую собственность владельцев указанных квартир. Порядок пользования таким участком может быть определен самими владельцами квартир в МКД согласно действующему законодательству.

Дополнительно сообщено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ, части 2 статьи Федерального закона «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации (в редакции от 20 марта 2011 года) до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межеваний территорий, застроенных многоквартирными домами.

При формировании бюджета на 2018 года Администрацией города Феодосии предполагается статья, предусматривающая расходы на выполнение проектов межевания кварталов многоквартирной жилой застройки, такие мероприятия предусмотрены утвержденной муниципальной программой «Совершенствование системы управления и расположения земельно-имущественным комплексом муниципального образования городской округ ФИО3 на 2018-2020 годы», после чего Администрация города Феодосии сможет приступить к реализации намеченных мероприятий, при наличии соответствующего бюджетного источника финансирования.

Статьей 14 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», регулирующей возможность упрощенного порядка предоставления земельных участков до 01 января 2019 года, не предусмотрена возможность образования земельных участков при отсутствии проекта межевания территории.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

Вместе с тем, судом установлено, что ответ Администрации города Феодосии, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, носит разъяснительный характер, принят в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий и окончательного решения по данному заявлению административным ответчиком не принималось.

Кроме того в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и прав сособственников многоквартирного дома, в том числе и ФИО4, чьи заявления приложены к административному иску истца, являющейся его бывшей супругой.

Суд не может принять во внимание довод административного истца о необходимости при рассмотрении данного административного дела использовать решение, вынесенное Арбитражным судом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению истца, аналогичного характера, поскольку, указанное решение не имеют преюдициального значения для рассмотрения данного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемый ответ Администрации города Феодосии не может быть расценен как нарушающий права административного истца, а решение административного ответчика как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

Исковые требования об обязанности совершить определенные действия также удовлетворению не подлежат по тем обстоятельствам, что являются фактически дополнительными к главному, в удовлетворении которого отказано.

В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

О своем нарушенном праве административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском административный обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Феодосии, муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества» Администрации города Феодосии Республики Крым о признании действий незаконными, понуждении обязать совершить определенные действия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 02 июля 2018 года.