Постановление № 5-58/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-58/2017

Дело № 5-58/2017 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Баево 11 июля 2017 года

Судья Баевского районного суда Алтайского края Вахроломеева Е.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Баевского района находящейся по адресу: <...>

У С Т А Н О В И Л :

Юридическим лицом – Администрацией Баевского района Алтайского края, расположенной по адресу: <данные изъяты> нарушается организация нецентрализованного водоснабжения в селе Нижнечуманка, Баевского района, Алтайского края, санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, при этом источники нецентрализованного водоснабжения и вода из них не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1) отбор проб воды питьевой был проведен ДД.ММ.ГГГГ на основании определения о назначении лабораторной экспертизы, протокола отбора проб (образцов) № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с протоколами лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ образец воды питьевой из шахтного колодца по адресу: <адрес> а не соответствует по санитарно-химическим показателям: цветность 32 градуса при норме 30 градусов, нитраты 59, 03 мг/дм3 при норме 45 мг/дм3,

что является нарушением п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

2) не определена эксплуатирующая организация, отсутствуют соглашения с лицами, осуществляющими эксплуатацию двух общественных колодцев по <адрес>, что является нарушением ст. 7 п. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (подтверждается информацией Администрации Баевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением начальника отдела ЖКХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ);

3) у шахтных колодцев по адресу: <адрес>, <данные изъяты> оголовок колодца не прикрыт навесом или не помещен в будку, что не исключает возможности засорения и загрязнения шахты и является нарушением п. 3.3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (подтверждается фото №, №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением начальника отдела ЖКХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ);

4) вокруг колодцев по адресу: <адрес> отсутствует ограждение, что является нарушением п. 3.3.4.СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (подтверждается фото №, №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ объяснением начальника отдела ЖКХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ);

5) облицовка стенок шахтных колодцев по адресам: <адрес> выполнена из резиновых колес ( шины от автомобиля), что не соответствуюет требованиям п. 3.3.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» Для облицовки стенок колодца в первую очередь рекомендуются бетонные и железобетонные кольца. При их отсутствии допускается использование камня, кирпича, дерева. Камень ( кирпич) для облицовки стенок колодца должен быть крепким, без трещин, не окрашивающим воду и укладываться так же, бетонные или железобетонные кольца на цементном растворе

( цемент высоких марок, не содержащий примесей), (подтверждается фото №, №, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением начальника отдела ЖКХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ);

6) чистка, ремонт, дезинфекция колодцев по адресу: <адрес> не реже одного раза в год не проводится, что является нарушением пп. 5.5., 5.6., 5.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (подтверждается объяснением начальника отдела ЖКХ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ);

В селе Нижнечуманка Баевского района Алтайского края централизованное водоснабжение отсутствует.

На территории <адрес> расположены два источника нецентрализованного водоснабжения: шахтный колодец по <адрес>; шахтный колодец по <адрес>. Число лиц, использующие данные источники нецентрализованного водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях не ограничено.

В соответствии с информацией Администрации Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ собственников земельных участков по адресам: <адрес> нет, правоустанавливающие документы отсутствуют; земля под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, а также земля, прилегающая к этому дому, не является ничьей собственностью.

Эксплуатирующие организации, а также балансовая принадлежность указанных источников нецентрализованного водоснабжения не определена, т.е. такие источники являются безхозяйными.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно ст.4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствие с п.п.1-3, 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

При этом в силу положений ч.ч.1, 5 ст.5 Водного кодекса РФ водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Пункт 1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пп.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствие с ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Пункт 1 части 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

На территории сельского поселения такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение (ч.1.1 ст.6 указанного Закона).

Организация водоснабжения населения в сельском поселении в силу положений ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района.

Согласно ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Часть 12 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02"

Согласно п.п. 1.1.-1.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 настоящие "Санитарно - эпидемиологические правила и нормы" имеют целью предупреждение и устранение загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования.

"Санитарные правила и нормы" устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

"Санитарные правила и нормы" являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Раздел IV СанПиН 2.1.4.1175-02 содержит требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

Пункт 5.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 устанавливает, что правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

Чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей (п.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02).

В соответствие с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п.72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644).

Юридическое лицо – Администрация Баевского района Алтайского края имела реальную возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершенное правонарушение представляет существенную угрозу общественным отношениям, и посягают на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Плановые проверки в отношении юридического лица – Администрации Баевского района Алтайского края не проводились.

Таким образом, юридическое лицо –Администрация Баевского района совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Законный представитель администрации Баевского района ФИО1 с привлечением администрации Баевского района не согласна, вину в совершении административного правонарушения не признала по тем основаниям, что на территории района очень много источников нецентрализованного водоснабжения. По указанным адресам один источник нецентрализованного водоснабжения находится на территории многоквартирного дома и не возможно выявить собственника, другой – за пределами района. Администрация Баевского района никогда не использовала эти источники для водоснабжения, в свое время она приостанавливала деятельность, но люди отрывали доски и продолжали использовать. По поводу централизованного водоснабжения пояснила, что это длительная процедура, трудоемкая и затратная, проводится торг, поэтому доводы о том, что администрацией Баевского района не осуществляется никаких мер являются необоснованными. Администрация Баевского района предупреждала: вешала объявления о несоответствии воды установленным санитарным нормам и правилам, закладывала денежные средства в бюджет для подвоза питьевой воды.

Виновность администрации Баевского района в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом осмотра помещений территорий с приложенными фото №, 2 3, 4, 5, 6 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом взятия проб № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний образцов воды № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердившем указанные нарушения в протоколе об административном правонарушении, информационным письмом администрации Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края, № от ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом администрации Баевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, оглашенным письменным объяснением начальника отдела ЖКХ администрации Баевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина администрации Баевского района заключается в том, что данное юридическое лицо в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не приняло всех необходимых мер для соблюдения установленных Федеральным Законом РФ «О водоснабжении и водоотведении» норм и правил, что привело к нарушению СанПиН 2.1.4 1175-02 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы», а соответственно к нарушению ст. 6.5 КоАП РФ предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению».

Обстоятельств смягчающих, административную ответственность по делу не усматривается.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ в случае угрозы жизни или здоровью людей применяется административное приостановление деятельности, которое заключается во временном прекращении эксплуатации объектов, зданий или сооружений.

Учитывая наличие угрозы жизни и здоровью людей в случае дальнейшей эксплуатации шахтных колодцев по адресу: <адрес> и <адрес>, принимая во внимание, что назначение наказания в виде штрафа в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ судья полагает необходимым применить в отношении администрации Баевского района наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 4.2, 4.3, 29.106.5КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо –Администрацию Баевского района Алтайского края виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить данному лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запретить эксплуатацию шахтных колодцев по адресу: <адрес> и <адрес> на 90 ( девяносто) суток.

Зачесть в срок административного приостановления срок временного запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Баевский районный суд Алтайского края.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края Е.Г. Вахроломеева