Решение № 2-876/2019 2-876/2019~М-629/2019 М-629/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-876/2019

Гр.дело №2-876/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Гавриловой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Канаш Чувашской Республики о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.Канаш Чувашской Республики о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений ( л.д. 3-5).

Обосновывая свои исковые требования, ФИО1 указал, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей, воспитывался в Канашской школе-интернате. Однако жилой площадью он до настоящего времени не обеспечен.

В судебном заседании ФИО1 свой иск поддержал по изложенным в заявлении основаниям, уточнив и дополнив, что его матерью является Г. сведения об отце в актовую запись о его рождении внесены со слов матери. Со слов матери ему известно о том, что он родился в <адрес>, где мать отбывала наказание в виде лишения свободы. После отбытия наказания мать вернулась в <адрес>, проживала по адресу: <адрес>. Он помнит, что в указанном доме он проживал с матерью Г. сестрой Е. и братишкой А.; с 1 по <данные изъяты> классы он учился в средней школе № <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году их дом сгорел, после чего его и братишку временно поместили в <данные изъяты>, а в ДД.ММ.ГГГГ - в <данные изъяты>. По решению суда от ДД.ММ.ГГГГ мать была лишена родительских прав в отношении него и братишки. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. он учился и проживал в <данные изъяты>, где закончил <данные изъяты> классов. ДД.ММ.ГГГГ он был осужден к лишению свободы сроком на 2 года 2 месяца. Освободившись в ДД.ММ.ГГГГ году из мест лишения свободы, убыл по месту жительства тети - К. в <адрес>, а затем стал выезжать на заработки по вахтовому методу. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ гг. он вновь осуждался к лишению свободы <данные изъяты>. Возвращаясь из мест лишения свободы, он проживал в <адрес>: у друзей, у знакомых. Приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он вновь осужден к лишению свободы, в настоящее время отбывает наказание в <данные изъяты>. Не оспаривает, что он в администрацию г.Канаш с заявлением о принятии его на учет для получения жилья не обращался. О своих правах на предоставление жилого помещения он не знал, указанные права ему никто не разъяснял. Вследствие этого он остался без жилого помещения.

Представитель ответчика - администрации г.Канаш Чувашской Республики ФИО2 иск ФИО1 не признала, пояснив, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе на обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста. Следовательно, до достижения возраста 23 лет ФИО1 в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должен был встать на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях. По достижении возраста 23 лет он не может рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утратил одно из установленных законодателем условий получения социальной поддержки. ФИО1 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ. На протяжении пяти лет, то есть до достижения 23-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ он не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права путем обращения в администрацию г.Канаш по вопросу принятия его на учет для получения жилья. Однако в установленный законом срок ФИО1 с таким заявлением в администрацию г.Канаш не обращался. Каких-либо уважительных причин и исключительных обстоятельств, которые бы препятствовали истцу своевременно обратиться в администрацию г.Канаш с таким заявлением, не имеется. Нахождение ФИО1 в местах лишения свободы уважительной причиной необращения в уполномоченные органы для принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не является, поскольку он имел возможность обращения с соответствующим заявлением, воспользовавшись услугами почты. Следовательно, в иске ФИО1 следует отказать.

3-и лица на стороне ответчика - представитель Министерства финансов Чувашской Республики и представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 45).

Из указанной копии записи акта о рождении следует, что его матерью является Г. сведения об отце внесены на основании заявления матери от ДД.ММ.ГГГГ.

Заочным решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Г. лишена родительских прав в отношении ФИО1 ( л.д. 51-52).

Следовательно, истец имел статус лица, оставшегося без попечения родителей.

До достижения ФИО1 23-х лет ( ДД.ММ.ГГГГ) вопрос об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировался статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до вступления в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ).

На момент введения в действие новой редакции статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (01 января 2013 года) ФИО1 уже исполнилось <данные изъяты> лет.

Поэтому к спорным правоотношениям подлежат применению нормы материального права с учетом действия федерального закона во времени.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) к таким лицам относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ( то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) одним из условий предоставления лицам названной категории жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1). Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении им возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Федеральный закон от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ вступил в силу с 1 января 2013 года ( часть 1 статьи 4 названного закона).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодексаРоссийской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, о чем гражданин обязан подать органу местного самоуправления заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье, то есть заявить о себе и о своем праве на обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что ФИО1 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть если бы он в возрасте до 23 лет в соответствии с п.2 ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ ( в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) имел право на внеочередное получение жилья в связи с отсутствием закрепленного жилого помещения, обращался с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, был принят на такой учет органом местного самоуправления ( либо ему незаконно отказано в принятии на такой учет).

Между тем, таких обстоятельств по делу не имеется.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, он с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрацию г.Канаш не обращался.

Из сообщения главы администрации г.Канаш ФИО3 следует, что ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не состоит ( л.д.30).

Как показала в судебном заседании представитель ответчика ФИО2, ФИО1 в установленный законом срок с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрацию г.Канаш не обращался.

Как было указано выше, состоять на учете для получения жилья названной категории лицам ограничено 23-летним возрастом. ФИО1 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, и на протяжении оставшихся пяти лет до достижения 23-летнего возраста, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, он не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки на учет для получения жилья. Однако указанное право ФИО1 не реализовал.

При этом каких-либо уважительных причин, в силу которых ФИО1 своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, последним суду не представлено. Осуждение последнего к наказанию в виде лишения свободы не является уважительной причиной, в силу которой он своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на льготных основаниях.

Кроме того, согласно сведениям, представленным Информационным центром МВД по Чувашской Республике ( л.д.37), ФИО1 значительные периоды не отбывал наказание в виде лишения свободы, а значит, имел возможность обратиться в соответствующим заявлением о постановке на учет для получения жилья.

Доводы ФИО1 о том, что о своих правах на предоставление жилого помещения он не знал, указанные права ему никто не разъяснял, не свидетельствуют о наличии объективных препятствий в получении необходимых консультаций и разъяснений по данному вопросу и своевременной реализации своих прав. Сама по себе недостаточность правовых знаний у истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) и достижения 23-хлетнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ) до обращения с иском в суд ( ДД.ММ.ГГГГ) уважительной причиной, препятствующей принятию его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях либо обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, не является.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что администрация г.Канаш Чувашской Республики надлежащим ответчиком по настоящему делу не является, поскольку истец на территории г.Канаш Чувашской Республики не проживает.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно пункту 1 статьи 20Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с детства проживал по адресу: <адрес>.

Как следует из сообщения администрации г.Канаш, в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был направлен в <данные изъяты>; в ДД.ММ.ГГГГ года самовольно покинул интернат ( л.д. 77).

По имеющимся сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО1 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета по месту жительства ( пребывания) не значится (л.д.40).

ФИО1 в судебном заседании показал, что в г.Канаше Чувашской Республики он никогда не жил, штамп о регистрации по месту жительства в его паспорте отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в г.Канаше Чувашской Республики не проживает, на регистрационном учете в г.Канаше не состоит.

Поэтому ФИО1 не имеет права на обеспечение жилым помещением на территории г.Канаш Чувашской Республики.

В силу требований ч.2 ст.41Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно пункту 2 данных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список ( пункт 3 Правил).

Однако, как было указано выше, администрация г.Канаш Чувашской Республики надлежащим ответчиком не является.

Кроме того, ФИО1 в администрацию г.Канаш Чувашской Республики с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а также с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, никогда не обращался, тогда как постановление Правительства РФ №397 от 04 апреля 2019 года предусматривает заявительный характер включения в такой список.

Истец не лишен права обратиться в уполномоченный орган для реализации своих жилищных прав с учетом положений, предусмотренных вышеназванным постановлениемПравительства Российской Федерации от 04.04.2019 года N 397.

В рамках же настоящего спора правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется, в связи с чем в иске ФИО1 к администрации г.Канаш Чувашской Республики о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО1 к администрации г.Канаш Чувашской Республики о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Иванова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.