Решение № 2А-316/2021 2А-316/2021~М-208/2021 М-208/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-316/2021

Резолютивная часть

оглашена 15.06.2021

Мотивированное
решение

изготовлено 16.06.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Звенигород

Московская область 15 июня 2021 года

Звенигородский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при секретаре Чебаненко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2, действуя по доверенности в интересах ФИО1, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Одинцовского городского округа Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» №Р№43204245 от Дата обезличена.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель - ФИО2 в судебном разбирательстве требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, пояснив, что с Дата обезличена ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:20:0020102:74 /земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства/ площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес>, пер. Лапинский, уч. 4Д; также ФИО1 является собственником жилого дома кадастровый №, расположенного в границах вышеуказанного земельного участка. Имея намерение приобрести земельный участок под принадлежащим жилым домом в собственность за плату без проведения торгов, как настоящий арендатор объекта и собственник строения, Дата обезличена ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением об оказании государственной услуги (Р№43204245). Решением № Р№43204245 от Дата обезличена в удовлетворении заявления отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне ЗСО <адрес> и передаче в собственность не подлежит. Представитель также указала, что Дата обезличена ФИО1 получено письмо Роспотребнадзора, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 50:20:0020102:74 расположен более 740 м от уреза <адрес>. В указанной связи представитель полагает, что отказ административного ответчика не обоснован, подлежит признанию незаконным, поскольку в порядке межведомственного обмена орган местного самоуправления был вправе получить соответствующие сведения по объекту, границы ЗСО до настоящего времени не утверждены и в публичные сведения ЕГРН не внесены, фактически земельный участок расположен за пределами 500 м. зоны ЗСО, а поэтому объект не может быть ограничен в обороте.

Административный ответчик в лице представителя администрации Одинцовского городского округа Московской области – по доверенности ФИО3 в судебном заседании 26.05.2021 позицию несогласия с доводами представителя административного истца обосновал тем, что полученное Заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области включает информацию о расположении испрашиваемого земельного участка во втором пояске санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, а поэтому объект ограничен в обороте и не может быть передан в частную собственность. Полагал, что со стороны административного истца в судебном разбирательстве не представлены доказательства, опровергающие заключение Комитета, и на этом основании в требованиях просил отказать. Также представитель не отрицал, что дополнительная информация в отношении расположения объекта не запрашивалась, сведения Роспотребнадзора, представленные представителем истца в судебном разбирательстве, поставил под сомнение.

К участию в деле заинтересованными лицами по инициативе суда привлечены Министерство экологии Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, уведомление о разбирательстве является надлежащим, письменного мнения по требованиям не представлено, каких-либо ходатайств или заявлений не поступало.

При надлежащем уведомлении участвующих в деле лиц о дате и времени судебного заседания, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителей органа местного самоуправления, а также заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, учитывая выраженную позицию представителя административного ответчика о несогласии с административным иском, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе настоящего судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с Дата обезличена является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:20:0020102:74 площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес>, пер. Лапинский, уч. 4Д, право пользование объектом приобретено на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды № от Дата обезличена, сведения о ФИО1 как правообладателе внесены в ЕГРН № от Дата обезличена /№ от Дата обезличена/.

Дата обезличена ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении государственной услуги, оформив заявление «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов/ в собственность без проведения торгов», зарегистрированное за № Р№43204245.

Решением администрации Одинцовского городского округа Московской области № Р№43204245 от Дата обезличена в удовлетворении просьбы ФИО1 отказано. Принятое решение административного ответчика ФИО1 находит незаконным и необоснованным, что послужило поводом к обращению в суд с настоящими требованиями.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Разрешая административный иск, суд руководствуется следующим.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого по настоящему административному делу решения ОМС) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются.

Как установлено в ходе настоящего разбирательства, испрашиваемый земельный участок предоставлен правопредшественнику ФИО1 в 2009 году в аренду сроком до Дата обезличена с разрешенным целевым использованием - для индивидуального жилищного строительства.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

На земельном участке ФИО1 возвела жилой дом, на основании решения Звенигородского городского суда от Дата обезличена за ФИО1 признано право собственности на строение (жилой дом площадью 278,9 кв.м.), возведенное в границах вышеуказанного арендуемого земельного участка, сведения о правах на объект с кадастровым номером 50:49:0020102:966 внесены в ЕГРН Дата обезличена.

После оформления прав на строение, ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (его выкупе без проведения торгов).

Причина отказа в предоставлении государственной услуги об отказе земельного участка в собственность за плату без проведения торгов обусловлена полученным Заключением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № ГЗ-СМЭВ3-190577683, в соответствии с данными которого земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

В ходе настоящего разбирательства Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> на запрос суда сопровождено заключение, обозначенное в решении ОМС, а также сообщено, что в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от Дата обезличена № «Об утверждении проекта установления красных линий границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения <адрес> в границах ЛПЗП» земельный участок с кадастровым номером 50:49:0020102:74 расположен во втором поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, также внимание суда обращено на то, что графические материалы с отображением границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения размещены в материалах генерального плана городского округа Звени<адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Звени<адрес> от Дата обезличена № и Правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа <адрес> от Дата обезличена № (в редакции от Дата обезличена №), на отдельных картах ограниченного доступа, не подлежащих опубликованию в соответствии с Законом Российской Федерации от Дата обезличена № «О государственной тайне» (графические материалы с отображением границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения имеют гриф «Секретно»).

При этом, как указано непосредственно в текстовой части упомянутого заключения, соответствующие сведения подлежат уточнению с учетом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Представитель ФИО1 представила полученное сообщение Одинцовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, которым правообладателю сообщено, что по данным публичной кадастровой карты (PPK5), расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером 50:20:0020102:74 до уреза <адрес> составляет более 740 м., объект расположен за пределами (500 м.) ЗСО источников питьевого водоснабжения <адрес> и ее притоков 1-го порядка.

Установив изложенные факты, суд исходит из следующего.

Исходя из пункта 4 статьи 1, частей 4 и 5 статьи 30, части 3 статьи 34 и части 5 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, границы которых, помимо границ территориальных зон, в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, при этом границы зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон, а градостроительные регламенты применительно к зонам с особыми условиями использования территорий устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под градостроительным регламентом, как следует из пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимаются, среди прочего, устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от Дата обезличена № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 этого же федерального закона (в редакции на момент принятия оспариваемого по настоящему административному делу решения) было предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 Санитарных правил и норм 2.Дата обезличена-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых санитарными правилами и нормами 2.Дата обезличена-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пункты 1.6 и 1.17 данных санитарных правил и норм).

Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II санитарных правил и норм 2.Дата обезличена-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Таким образом, из вышеуказанных норм материального права, а также норм Федерального закона от Дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что установление размера и границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Как указано в Заключении Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> (в графе «сведения»), таковые подлежат уточнению с учетом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. При этом в данном заключении нет сведений о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования подтверждается Генеральным планом или Правилами застройки и землепользования муниципального округа.

Между тем административным истцом представлено сообщение Одинцовского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> № от Дата обезличена, согласно которому проектные материалы зон санитарной охраны Москворецкого и Вожского источников питьевого водоснабжения <адрес> не разработаны и не утверждены, по данным публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок расположен за пределами 500 метровой ЗСО <адрес> (л.д. 39).

Из картматериала, являющегося приложением к заключению Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> от Дата обезличена № ГЗ-СМЭВЗ-186289970, явно усматривается, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2.6 и единственная существующая по ПЗЗ зона с особыми условиями использования территории – санитарно-защитная зона кладбищ.

Административным ответчиком не представлено доказательств установления зон санитарной охраны с учетом требований действующего законодательства.

Поскольку на момент рассмотрения заявления ФИО1 административный ответчик не уточнял расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования, отказ органа местного самоуправления не может быть признан законным и обоснованным.

В силу общих принципов осуществления гражданских прав право определения объема, предмета и основания заявленного требования принадлежит заявителю (п. 1 ст. 9 ГК РФ) и должно быть разрешено судом с учетом принципа эффективной судебной защиты, предусмотренного ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

В силу ст. 10 Конституции РФ суд не может подменять собой другие органы государственной власти.

Обращение в суд с административным иском, в частности, с требованиями о понуждении к заключению договора, по правовой сути преследует подмену административной функции органа местного самоуправления, поскольку разрешение по существу заявления о предоставлении государственной услуги в области земельных правоотношений, с учетом признания оспариваемого решения незаконным, следует отнести на администрацию Одинцовского городского округа <адрес>.

В указанной связи, разрешая вопрос о способе устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, исходя из характера допущенного нарушения, на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 об оказании государственной услуги, поскольку совершение административным ответчиком заявленных административным истцом требований является преждевременным.

Суд также в порядке ст. 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика обязанность сообщить в суд и лицам, которые являлись административными истцами по этому административному делу, об исполнении решения по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа <адрес> от Дата обезличена № Р№43204245 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов/ в собственность без проведения торгов».

Обязать администрацию Одинцовского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№43204245 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:49:0020102:74 в собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа <адрес> о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка – отказать.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья О.А. Фоменкова