Решение № 2-1126/2019 2-1126/2019~М1110/2019 М1110/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-1126/2019

Дело № 2 –1126/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г.Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Ромашвили А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФИО2 о восстановлении права на ранее занимаемое жилое помещение или предоставлении равноценного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к администрации поселения о восстановлении права пользования ранее занимаемым жилым помещением или предоставлении равноценного жилья.

Протокольным определением суда от 09.10.2019 к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФИО2, как собственник жилого помещения в отношении восстановления права пользования которым заявлены требования.

В обоснование требований в исковом заявлении истец указал, что в период с 1991 по 1997 годы проживал в общежитии по адресу: <адрес>. В <данные изъяты> году осужден <адрес> судом к 8 годам лишения свободы. После освобождения в 2005 году устно обратился в администрацию поселения, узнал, что комната ранее им занимаемая, передана другим жильцам, свободных комнат нет. Вынужден был снимать жилье, не имел регистрации по месту жительства. В 2006 году вновь приговором суда осужден к наказанию в виде лишения свободы. В период отбытия наказания письменно обращался в администрацию поселения по вопросу предоставления жилья. В 2012 году вновь обратился в администрацию поселения, в предоставлении жилья ему отказали. В 2014 году вновь приговором суда ему назначено наказание в виде лишения свободы – 4,5 года. 31.07.2018 вновь обратился в администрацию поселения с заявлением о предоставлении жилья и вновь получил отказ. Проживал в <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, находился на лечении в связи с онкологическим заболеванием. В настоящее время находится в <данные изъяты>, является <данные изъяты>, жилья не имеет, возможности коммерческого найма жилья нет.

Правовыми основаниями исковых требований указал постановление Конституционного суда Российской Федерации и ч.2 ст.60 ЖК РФ.

В судебное заседание, о котором уведомлены, истец, представитель ответчика Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ответчик ФИО2 не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Истец в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал. Просил рассматривать дело без своего присутствия (л.д. 144).

От ответчика администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области представлен письменный отзыв на исковые требования (л.д.23). Указано, что комната № в <адрес> в муниципальной собственности поселения не числится. Право муниципальной собственности на <адрес> возникло на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №а, распоряжений Комитета по управлению имуществом Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Документы – основания предоставления истцу жилого помещения в общежитии отсутствуют. В делах администрации имеется выписка из домовой книги, согласно которой истец был зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета в связи с осуждением к лишению свободы. С заявлением о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий/для получения жилья истец не обращался. В настоящее время у администрации отсутствуют основания для предоставления истцу жилого помещения.

Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного ответчика, в котором указано на пропуске истцом срока исковой давности и несогласие с исковыми требованиями.

Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, привлеченным к участию в деле протокольным определением суда от 09.10.2019 третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, представлен письменный отзыв на исковые требования. Указано, что общежитие в <адрес> было закреплено на праве оперативного управления за ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 39», в 2011 г. объект передан в муниципальную собственность поселения. Заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

От привлеченного к участию в деле третьим лицом без самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика протокольным определением суда от 09.10.2019 Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Тверской колледж им. Героя Советского Союза ФИО3», являющегося правопреемником ГБОУ НПО «Профессиональный лицей № 39», имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя организации и письменный отзыв на иск. Указано, на правопреемство между ГУ НПО «Учебно-курсовой комбинат агропромышленного комплекса» и ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 39», закрепление на праве оперативного управления за последним общежития в <адрес>, передачу его в муниципальную собственность поселения в 2011г. Сведениями об основаниях предоставления и использования ФИО1 жилой площади, а также снятия его с регистрационного учета, архив колледжа не располагает.

Привлеченные к участию в деле протокольным определением суда от 22.08.2019 ФИО4 и ПАО «Сбербанк России», в связи с данными об изменении нумерации спорной квартиры и установлении её принадлежности на момент разрешения спора ФИО2, ввиду отсутствия предусмотренных ст. 43 ГПК РФ оснований для участия в рассматриваемом судебном споре, исключены судом из числа третьих лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как предусмотрено ст. 10 ГК РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, граждане не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц. Граждане законно находящиеся на территории Российской Федерации имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Согласно требованиям Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, а также иное жилое помещение. Регистрация гражданина по месту жительства производится, в частности, при предоставлении документа, являющегося основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявления лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Предметом спора является помещение – комната в общежитии по адресу: <адрес>, которое было закреплено на праве оперативного управления за ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 39, передано в муниципальную собственность Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области. Указанные обстоятельства подтверждены копией распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31) о закреплении на праве оперативного управления за лицеем здания общежития, и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии из оперативного управления и передаче его в муниципальную собственность поселения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из положений статьи 7 названного федерального закона следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным ФЗ.

До 1 марта 2005 года действовал ЖК РСФСР.

Согласно ст.ст.109,110 ЖК РСФСР, общежитие предоставлялось для проживания рабочим на период работы.

Согласно положениям ст.60 ЖК РСФСР, жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами в случаях, в том числе: 1) призыва на действительную срочную военную службу - в течение всего времени прохождения срочной военной службы, а также призыва офицеров из запаса на действительную военную службу на срок до трех лет - на период прохождения действительной военной службы; пребывания на действительной военной службе в качестве прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы - в течение первых пяти лет пребывания на действительной военной службе; 2) временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т.п.), в связи с командировкой за границу либо с обучением (студенты, аспиранты и т.п.) - в течение всего времени выполнения данной работы или обучения; 7) заключения под стражу - в течение всего времени нахождения под следствием или судом; 8) осуждения к лишению свободы - в течение всего срока отбывания наказания. В случаях, предусмотренных пунктами 1-7 настоящей статьи, жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести месяцев со дня окончания срока, указанного в соответствующем пункте.

В редакции п.8 указанной статьи, действующей в 1997 (до 29.03.1998) в случае осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев помещение сохранялось за лицом до приведения приговора в исполнение.

Указанная норма была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 г. N 8-П и утратила силу, что, однако не является основанием для восстановления прав истца.

В случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда (ст.89 ЖК РСФСР).

Статьей 83 ЖК РФ установлено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Доказательств, что после отбытия наказания, после передачи <адрес> в муниципальную собственность поселения в 2011г. ФИО1 проживал по прежнему месту жительства, выполнял обязанности, вытекающие из договора социального найма, нет.

В подтверждение регистрации ФИО1 в <адрес> в общежитии в определенном помещении документов не представлено. По сообщению администрации поселения общежитие № в <адрес> принадлежало лицею № 39, который осуществлял регистрацию граждан по месту жительства Домовая книга общежития в делах администрации отсутствует (л.д. 40).

Факт регистрации истца в <адрес> подтверждается копией выписки из домовой книги (л.д.41), из которой следует, что зарегистрирован был с 1991г., снят с регистрационного учета 04.08.1998. Основанием снятия с регистрации являлось его осуждение к наказанию в виде лишения свободы, сто подтверждено сообщением от 04.08.1998 (л.д. 34).

Сторонами спора данные обстоятельства не опровергнуты и не оспариваются.

Оценив доводы иска о том, что истцу было предоставлено для проживания определенное жилое помещение по указанному адресу, суд считает, что относимых и допустимых доказательств этому обстоятельству суду не представлено, в то время как в силу части 1 статьи 56 ГПК РФ истец обязан был представить такие доказательства в обоснование своих требований и доводов. Отметка о регистрации таким доказательством не является, поскольку в силу действующей, в указанный истцом период, статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер на жилое помещение, который выдавался на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов. По «Примерному положению об общежитиях", утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N328 жилая площадь в общежитии предоставлялась рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. Таких ордеров и решений истцом суду не представлено.

Таким образом доводы истца о наличии у него законного права пользования жилым помещением по указанному адресу на момент его осуждения и в период отбывания им наказания, объективно не подтверждены, кроме того они сами по себе не имеют значения для разрешения спора.

Установлено, что с 1998 года истец спорным жилым помещением не пользовался, расходов на его содержание, оплату коммунальных услуг не нёс. В деле имеются сведения о заключении договора социального найма в отношении спорной комнаты ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, изменении нумерации комнаты № на №, вступившим в законную силу решением Калининского районного суда Тверской области от 12.03.2013 (дело №2-383\2013) за ней признано право собственности на указанную комнату в порядке приватизации.

Право собственности ФИО2 на указанное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждено выпиской из ЕГРН.

Правовые основания для восстановления прав истца на проживание в указанном жилом помещении, находящимся в частной собственности лица, не являющегося членом семьи истца, отсутствуют.

Оценив установленные по делу обстоятельства и доводы истца относительно его проживания в общежитии, исходя из указанных выше обстоятельств дела и доказательств, применив к спорным правоотношениям положения действовавших на момент вселения истца в это общежитие и снятия его с регистрационного учета по общежитию статей 109 и 110 Жилищного кодекса РСФСР и "Примерного положения об общежитиях", утвержденного Постановление Совмина РСФСР от 11 августа 1988 года N328, суд пришел к выводу о том, что истец, если и имел, то утратил право пользования жилым помещением в данном общежитии. Право пользования истцом данным жилым помещением после передачи его в муниципальную собственность следует считать утраченным с учетом положений ст. 83 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности, в соответствии с пунктом 1 ст. 196 ГК РФ, составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 ст. 200 ГК РФ).

В данном случае истец с момента снятия его с регистрационного учета в 1998 году, а также при осведомленности в 2005 году о предоставлении комнаты иному лицу, не заявлял о своих правах на жилое помещение в <адрес>, пропустив срок исковой давности.

Пропуск исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком - администрацией поселения, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требования о восстановлении права на ранее занимаемое жилое помещение.

Разрешая требование о возложении на ответчика – администрацию поселения обязанности предоставить равноценное жилое помещение истцу, суд учитывает следующее.

К данным требованиям с учетом их характера исковая давность не применима.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 данного кодекса, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4 статьи 52 ЖК РФ).

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2018 г.)).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

ФИО1 не стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по каким-либо основаниям, доказательств обратного нет. Из имеющейся в деле его переписки с администрацией поселения следует, что он обращался с заявлением о регистрации по прежнему месту жительства или предоставлении жилья. Доказательств обращения его с заявлением и необходимым пакетом документов для постановки на учет, как лица, нуждающегося в предоставлении жилья, отказа в этом, не представлено.

Поэтому со стороны администрации поселения отсутствует обязанность предоставить ему жилье.

Отказ в удовлетворении исковых требований не препятствует реализации жилищных прав истца в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение» Калининского района Тверской области, ФИО2 о восстановлении права на ранее занимаемое жилое помещение или предоставлении равноценного жилого помещения полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.В. Гуляева

Решение в окончательной форме составлено 14.11.2019 (в течение 5 рабочих дней).