Решение № 12-53/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-53/2018

Адм. дело № 12-53/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

пгт Юрья Кировской области 05 июня 2018 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А.,

с участием помощника Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1

при секретаре Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 50 Юрьянского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, вынесенное 05.04.2018 в отношении должностного лица ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки п<адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, главы администрации ЗАТО Первомайский,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением по делу об административном правонарушении от 05.04.2018, вынесенным мировым судьей судебного участка № 50 Юрьянского судебного района, в отношении ФИО2 (далее – постановление), последняя была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде предупреждения.

ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в районный суд с жалобой, указав, что администрация ЗАТО Первомайский как орган муниципального жилищного контроля своевременно прошла процедуру регистрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако структура указанного сайта не позволяла размещать информацию в связи с отсутствием соответствующих вкладок. Администрация не является разработчиком сайта. Судом при вынесении решения не был проведён анализ указанных ею в объяснениях, данных в прокуратуре, фактов и обстоятельств, свидетельствующих о том, что не размещение в системе ГИС ЖКХ информации произошло по независящей от неё причине отсутствия технической возможности размещения информации на сайте dom.gosuslugi.ru. Работники администрации, осуществляющие работу с сайтом dom.gosuslugi.ru, судом опрошены не были, оценка невозможности размещения информации на сайте судом не дана. Судом не дана оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не приняты меры к истребованию доказательств. Просит отменить обжалуемое постановление и направить дело в суд на новое рассмотрение в связи с наличием процессуальных нарушений.

В возражениях на жалобу прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО3 указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы. В период с 01.07.2017 (даты возникновения обязанности у поставщиков информации по размещению сведений в ГИС ЖКХ) и до 01.01.2018 руководством ОМС ЗАТО Первомайский не проводилась работа по опубликованию сведений в ГИС ЖКХ, предусмотренных разделами 5, 6 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстрой России № 114/пр от 29.02.2016, а также решению технических вопросов обеспечения администрации программными средствами, необходимыми для их размещения в системе. Работа по внесению информации в ГИС ЖКХ и решению возникших в связи с этим технических проблем была начата муниципалитетом только после прокурорской проверки, проведенной 20.01.2018, и внесения прокурором актов реагирования 02.03.2018, 12.03.2018. Соответствующие заявки на добавление необходимой вкладки в личном кабинете администрации в ГИС ЖКХ направлены администраторам системы только 20.03.2018 и 29.03.2018. По состоянию на 24.04.2018 имевшиеся технические проблемы были устранены, необходимые сведения опубликованы в ГИС ЖКХ. Просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Выслушав прокурора, поддержавшего доводы отзыва на жалобу, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.06.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), под ГИС ЖКХ понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Поставщики информации - субъекты, размещающие информацию в ГИС ЖКХ, - это органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны размещать информацию в системе (п. 2 ст. 2 Закона).

В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (приказ № 504) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (приказ № 934/пр) определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Обязанность по размещению в системе информации, предусмотренной указанным Федеральным законом, возникает у поставщиков информации с 01.07.2017 (ст. 12).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ в системе подлежит размещению: информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчёты об их реализации; информация о подготовке объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации, о готовности к отопительному сезону и о его прохождении; информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о ценах, тарифах, установленных на работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и жилых помещений в них; иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе.

Федеральный закон № 209-ФЗ указывает на обязанность поставщиков информации размещать соответствующие сведения в ГИС ЖКХ, однако состав информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального жилищного контроля, сроки и периодичность размещения информации в системе определены в совместном Приказе Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков, периодичности размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с разделом 6 Приказа в ГИС ЖКХ подлежит размещению следующая информация:

- муниципальные правовые акты, которыми утверждены стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг (не позднее 7 дней со дня официального опубликования правового акта);

- муниципальные правовые акты, которыми утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (не позднее 15 дней со дня его официального опубликования);

- муниципальные правовые акты об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (не позднее 15 дней со дня его официального опубликования);

- муниципальные правовые акты, которыми утверждены сроки начала и окончания отопительного сезона (периода) (не позднее 15 дней со дня его официального опубликования);

- муниципальные правовые акты, которыми утверждены (изменены) размеры платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (срок размещения – 15 дней со дня официального опубликования).

Из материалов дела следует, что сотрудником Кировской прокуратуры по надзору за исполнением законов на ОРО в период с 20.02.2018 по 12.03.2018 была проведена проверка соблюдения администрацией ЗАТО Первомайский требований законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой было установлено, что информация, предусмотренная п.п. 2.3.1, 4.1, 6.2.1, 8.4.1.1, 11.2 раздела 6 Приказа № 74/114/пр, ответчиком на сайте www.dom.gosuslugi.ru не размещена, в частности, не размещены муниципальные правовые акты, которыми утверждены сроки начала и окончания отопительного сезона – распоряжение администрации ЗАТО Первомайский от 20.09.2017 № 495 (подлежит опубликованию до 06.10.2017); муниципальные правовые акты, которыми утверждены стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг – постановление администрации ЗАТО Первомайский от 29.09.2017 № 188 (срок до 07.10.2017); муниципальные правовые акты, устанавливающие размеры платы за пользование жилым помещением, содержание жилого помещения – постановление администрации ЗАТО Первомайский от 30.03.2017 №№ 59, 60; муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности – постановление администрации ЗАТО Первомайский от 30.01.2014 № 16 (с учётом вносимых изменений) (срок опубликования - до 29.07.2017).

В соответствии со ст. 24, 32 Устава ЗАТО Первомайский, утверждённого решением Собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 27.06.2005 № 43/1, администрация ЗАТО Первомайский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО ГО ЗАТО Первомайский Кировской области. Глава ЗАТО Первомайсикй возглавляет администрацию ЗАТО Первомайский.

Решением собрания депутатов ЗАТО Первомайский от 31.01.2017 № 7/2 главой городского округа избрана ФИО2

Распоряжением администрации ЗАТО Первомайский от 24.01.2018 № 30 ответственными за размещение информации в ГИС ЖКХ назначены заведующая сектором градостроительства – главный градостроитель администрации ЗАТО ФИО4 и заведующая отделом ЖКХ и благоустройства администрации ЗАТО ФИО5

Вместе с тем данным распоряжением должностные обязанности указанных сотрудников не определены (должностные инструкции отсутствуют).

В связи с указанным судом верно установлено, что лицом, ответственным за размещение информации в ГИС ЖКХ, в данном случае является глава МО ЗАТО Первомайский ФИО2

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Отсутствие необходимой информации в системе на момент проведения прокурорской проверки должностным лицом администрации ЗАТО Первомайский не оспаривалось.

Обстоятельства, указанные в постановлении о назначении административного наказания, и вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждаются письменными материалами дела. В связи с этим вывод мирового судьи о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, доказана, является правильным.

Ссылка должностного лица на отсутствие технической возможности размещать необходимую информацию на сайте www.dom.gosuslugi.ru обоснованно отклонена мировым судьёй, поскольку указанное обстоятельство не исключает вины должностного лица в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей по своевременному размещению информации в ГИС ЖКХ.

Более того, как следует из пояснений должностного лица, данных при рассмотрении дела мировым судьёй, до проведения прокурорской проверки администрацией ЗАТО Первомайский при выявлении факта невозможности размещения информации в системе фактически какая-либо работа по решению возникших технических проблем не велась (не было обращений к администраторам системы). Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о том, что в ходе судебного разбирательства не были опрошены сотрудники администрации, осуществляющие работу с сайтом www.dom.gosuslugi.ru, не ставит под сомнение законность обжалуемого постановления. Ходатайств об опросе указанных сотрудников лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не заявлялось.

Вместе с тем указанное обстоятельство не повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела. Имеющиеся по делу доказательства обоснованно были признаны мировым судьёй достаточными для рассмотрения дела по существу.

Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Каких-либо иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Изучение материалов дела показало, что мировым судьёй во время рассмотрения данного дела по существу все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими верную оценку в постановлении по делу об административном правонарушении. Все представленные доказательства были оценены судом первой инстанции в совокупности.

При назначении наказания судом учтены обстоятельства и характер совершённого правонарушения, данные о личности лица, совершившего правонарушение.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, было вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, в ходе рассмотрения жалобы установлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 50 Юрьянского судебного района Кировской области от 05.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Кировский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Е.А. Братухина