Решение № 2-586/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2-586/2025

к делу № 2-586/2025

77RS0002-02-2024-016926-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белореченск 11 марта 2025 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Киряшева М.А.,

при секретаре Суржа Ю.А.,

с участием представителя истца – заместителя Белореченского транспортного прокурора Сидоренко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"), в котором просил обязать ответчика устранить нарушения в сфере исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах: ЖМН Железнодорожный мост 9,2 м через суходол на 1768 км перегона 406845 Пшехская-Комсомольская (Белореченский район); ЖМН Железнодорожный мост 10 м через р. Келермес на 1755 км 406844 ст. Белореченская (Белореченский район); ЖМН Железнодорожный мост 15,64 м через р. Келермес на 1755 км 406843 ст. Белореченская (Белореченский район); ЖМН Железнодорожный мост 12, 87 м через р. Синюха на 1751 км перегона 406842 Гончарка-Белореченская (Белореченский район); ЖМН Металлический мост 36,67 м через балку Русская на 1763 км перегона 402142 Белореченская - Пшехская (Белореченский район), а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для «защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в соответствии c паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов с момента вступления в силу решения суда.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Белореченской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. Так проверкой установлено, что на поднадзорной прокуратуре территории 03.06.2022 и 07.06.2022 в реестр некатегорированных объектов внесено 5 вышеуказанных железнодорожных мостов, расположенных в Белореченском районе Краснодарского края, в отношении которых в настоящее время утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности. Собственником указанных искусственных сооружений является ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры (согласно инвентарным карточкам учета объекта основных средств по форме № ОС-6). Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ«О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Правительством РФ издано постановление от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию». В. силу п. «г» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с пп. л п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства. Вместе с тем, обязанности, предусмотренные пп. г п. 5, пп. л п. 6 Требований на указанных мостах, не исполнены. Выявленные нарушения негативно сказываются на антитеррористической защищенности упомянутых мостов и создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность. По факту выявленных нарушений в адрес Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление (от 12.03.2024 № 23/1-3-2022/прдп-25-2024), по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены. Согласно пп. 4 п. 9 Положения о Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», утвержденной начальником Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» 14.06.2012 № ЦДИ-26, дирекция организует обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на указанных мостах негативно влияют на обесценение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на них, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств. Совершение акта незаконного вмешательства на указанных мостах может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта на Белореченском железнодорожном узле, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

В судебном заседании заместитель Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Сидоренко Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение с учетом позиции, изложенной в возражении и отказать в удовлетворении заявленных требований. Указал в возражении, что Дирекцией по управлению движением организована работа исполнению требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. №1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», на объектах транспортной инфраструктуры Cеверо- Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». На объекты разработаны, утверждены и направлены в Южное территориальное управление Росжелдора паспорта обеспечения транспортной безопасности.

Объекты в настоящее время не оснащены инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее закон 16-ФЗ) реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч. 1 8 настоящего Закона в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (помимо прочих), находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, оснащение которых техническими средой обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Из указанных норм законодательства следует, что обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется поэтапно. Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросе обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании. Указанным распоряжением предусмотрено оснащение мостов Белореченского района Северо-Кавказской железной дороги на пятом этапе (после 2025 г.). Привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты данного объекта от актов незаконного вмешательства, будет реализовываться после обустройства охранной инфраструктуры и оснащения объекта необходимыми техническими и инженерно-техническими средствами. В качестве компенсационных мер по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов в настоящее время реализуются следующие мероприятия. На регулярной основе проводятся инструктажи персонала Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры о повышении бдительности при выполнении должностных обязанностей, по действиям в случаях обнаружения подозрительных предметов и посторонних лиц вблизи железнодорожной инфраструктуры. Охрана мостов осуществляется специализированными группами филиала ФГП ВО ЖДТ на СКЖД посредствам патрулирования участков пути (договор от 28 декабря 2023 г. №5548069). Таким образом, ОАО «РЖД» не бездействует и предпринимает все меры по устранению и недопущению нарушений.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заместителя Транспортного прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте" одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

В соответствии с пунктами 6 и 41 Приказа Минтранса России от 23.06.2022 N 250 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии.

Как следует из материалов дела, собственником вышеуказанных искусственных сооружений является ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры (согласно инвентарным карточкам учета объекта основных средств по форме № ОС-6).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 17-ФЗ), безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пп. 1, 7.2, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16- ФЗ) акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Частью 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Правительством РФ издано постановление от 08.10.2020 № 1635 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористическойи защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования).

В. силу п. «г» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с пп. л п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан силами обеспечения транспортной безопасности обеспечить реагирование на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, на угрозу совершения акта незаконного вмешательства.

Вместе с тем, обязанности, предусмотренные пп. г п. 5, пп. л п. 6 Требований на указанных мостах ответчиком не исполнены.

Выявленные нарушения негативно сказываются на антитеррористической защищенности упомянутых мостов и создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

По факту выявленных нарушений в адрес Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление (от 12.03.2024 № 23/1-3-2022/прдп-25-2024), по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены.

Во исполнение требований федерального законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму ОАО «Российские железные дороги» принят ряд ведомственных нормативных актов.

Согласно пп. 4 п. 9 Положения о Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», утвержденной начальником Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» 14.06.2012 № ЦДИ-26, дирекция организует обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Так, в силу пп. 2.2, 5.11 Положения о железнодорожной станции, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 31.05.2011 № 1186р, к числу основных требований работы железнодорожной станции, в том числе относится организация антитеррористической деятельности. Все сооружения и технические устройства железнодорожной станции, а также организация работы на железнодорожной станции должны обеспечивать безопасность работников, пассажиров и других лиц, безопасность движения поездов, сохранность вагонного парка и перевозимых грузов.

Из содержания п. 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 № 38, следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

При этом, одним из основных принципов организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» является охрана жизни здоровья людей.

Между тем, выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности на указанных мостах негативно влияют на обесценение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на них, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства, а также предъявляемым государством требованиям по защите объектов транспорта от противоправных посягательств.

Совершение акта незаконного вмешательства на указанных мостах может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта на Белореченском железнодорожном узле, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, что согласуется с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 4-П от 14.02.2002 прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

С учетом вышеуказанных обстоятельствах суд считает правильным удовлетворить исковые требования Белореченского транспортного прокурора.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость проводимых мероприятий по устранению несоответствий Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также тот факт, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных временных и финансовых затрат, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда о возложении на ответчика обязанности – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок достаточным и разумным.

На основании пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты госпошлины, исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, то с ОАО «РЖД», не освобожденного от уплаты госпошлины, подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из требований пп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ, в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования Белореченский район Краснодарского края.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу на следующих объектах:

-ЖМН Железнодорожный мост 9,2 м через суходол на 1768 км перегона 406845 Пшехская-Комсомольская (Белореченский район);

-ЖМН Железнодорожный мост 10 м через р. Келермес на 1755 км 406844 ст. Белореченская (Белореченский район);

-ЖМН Железнодорожный мост 15,64 м через р. Келермес на 1755 км 406843 ст. Белореченская (Белореченский район);

-ЖМН Железнодорожный мост 12, 87 м через р. Синюха на 1751 км перегона 406842 Гончарка-Белореченская (Белореченский район);

-ЖМН Металлический мост 36,67 м через балку Русская на 1763 км перегона 402142 Белореченская - Пшехская (Белореченский район) образовать (сформировать) и (или) привлечь для «защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в соответствии c паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Взыскать с ОАО "РЖД" в доход бюджета муниципального образования "Белореченский район" Краснодарского края государственную пошлину в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Белореченский районный суд Краснодарского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.03.2025.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья М.А.Киряшев