Решение № 2-5632/2017 2-5632/2017~М-5360/2017 М-5360/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-5632/2017

Дело № 2-5632/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абдуллиной С.С.,

при секретаре Афанасьевой В.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО2 по доверенности № ... от < дата > г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Бюро № 4 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан», Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным и отмене решений об отказе в установлении инвалидности 2 группы по причине «инвалид с детства»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнения к Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...», Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором просит проверить законность принятых решений и отменить решение, вынесенное Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...» от < дата >, решение, вынесенное Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на основании письма руководителя ФИО3, мотивируя тем, что < дата >. Бюро ... филиал ФКУ «Главного Бюро МСЭ по ...» истцу было отказано в усилении инвалидности с 3 группы на 2 группу, считает, что должна быть признана инвали... группы с детства, перенесла в детстве в 1954-1958 годах туберкулез позвоночника, грудно-поясничного отдела, 23 месяца пролежала в гипсе в детском костно-туберкулезном диспансере, из-за болезни туберкулезом, кроме сгнившихся трех позвонков и скривившегося позвоночного столба остались нарушения других жизненно важных органов и двигательной системы, родители не похлопотали о признании ее инвалидом с детства, в дальнейшем многократно обращалась в МСЭ, но было отказано.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просит удовлетворить, считает, что результаты судебной экспертизы надуманные и не законные.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать, пояснила, что истец в детстве переболела туберкулезом позвоночника, при обращении в учреждение медико-социальной экспертизы в < дата > году ей была установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно. < дата > по заявлению об усилении группы инвалидности разработки ИПР по направлению медицинского учреждения ФИО1 была освидетельствована в Бюро ..., по представленным медицинским, медико-экспертным документам, личному осмотру, умеренные нарушения функций стато-динамической системы, приводящие к ограничению способности к самообслуживанию 1 степени, способности к трудовой деятельности 1 степени являются основанием для определения 3 группы инвалидности бессрочно с причиной «Общее заболевание», < дата > ФИО1 освидетельствована в 3м составе Главного бюро МСЭ на освидетельствование по обжалованию не явилась, экспертиза проводилась по документам, представленным на освидетельствование в бюро ..., на основании анализа представленных документов выявлены нарушения здоровья со стойкими умеренными расстройствами нейромышечных, скелетных и связанных с движением (стато-динамических функций), что приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию 1 степени, передвижения 1 степени, трудовой деятельности 1 степени и является основанием для установления 3 группы инвалидности бессрочно в соответствии с действующими Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от < дата > ..., Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от < дата > ...н. Решение бюро подтверждено, данных на усиление группы инвалидности и изменения причины инвалидности не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок признания лица инвалидом определен Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №95.

В соответствии с п.2 указанных Правил признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно п.46 Правил признания лица инвалидом решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. Наличие ограничений и степень их выраженности оценивается исключительно врачами медико-социальной экспертизы на основании утвержденных критериев.

Таким образом, для установления инвалидности наличие только заболевания, травмы или дефекта недостаточно. Заболевание, травма или дефект должны приводить к вышеперечисленным ограничениям жизнедеятельности.

Применительно к п.12 Классификации и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской федерации от 17.12.2015г. №1024н критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 %), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля (далее - консультанты). Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (пункты 26, 27, 28 Правил).

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

Судом установлено, что истец ФИО1 в детстве переболела туберкулезом позвоночника, находилась на лечении в Детском костном санатории с < дата > по < дата > с диагнозом «Туберкулез позвоночника поясничного отдела» (спондилит), является инвалидом ... группы бессрочно с < дата > года.

Согласно справке ... ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» от < дата > ФИО1 выставлен диагноз: отдаленные последствия перенесенного туберкулеза грудно-поясничного отдела позвоночника Тh12 – L1, туб. учету не подлежит.

< дата > ГБУЗ «Поликлиника ...» выдано направление ФИО1 на медико-социальную экспертизу с основным диагнозом: полисегментарный остеохондроз позвоночника (последствия туберкулеза позвоночника, перелом тела Тh12 – L1 – L2), выраженный компрессионно-корешковый синдром, вялый тетрапарез глубокий в ногах, умеренный в руках, дисфункция тазовых органов, нарушение статолокомоторных функций, хронический болевой синдром, хроническое прогрессирующее течение.

< дата > ФИО1 обратилась в Бюро ... – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России о проведении медико-социальной экспертизы с целью усиления группы инвалидности.

< дата > ФИО1 освидетельствована в бюро ... - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по ...». Выявлено нарушение нейромышечных, скелетных и связанных с 50 % движением (статодинамических) функций, максимально выраженное в % стойкое нарушение функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектов 50%, заключение о суммарной оценке степени нарушения функций организма человека 50% (умеренные). Составлен акт и протокол .... Установлена группа инвалидности – третья группа по общему заболеванию бессрочно.

< дата > проведено освидетельствование ФИО1 в порядке обжалования решения бюро ... - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по ...» в экспертном составе ... ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России. Выявлено нарушение нейромышечных, скелетных и связанных с 50 % движением (статодинамических) функций, максимально выраженное в % стойкое нарушение функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектов 50%, заключение о суммарной оценке степени нарушения функций организма человека 50% (умеренные). Составлен акт и протокол ... Решение бюро ... подтверждено, данных на усиление группы не выявлено.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения гражданского дела, являются заключения экспертов.

Согласно ч.1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Определением Советского районного суда ... РБ от < дата >г. по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Минтруда России.

Из заключения медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Минтруда России от 27.11.2017г. следует, что по представленным медико-экспертным документам выявлены стойкие умеренно-выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленные заболеванием костно-мышечной системы и нервной системы, которые вызывают необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, что согласно п. 13.3.1.2 – 50 % «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015г. ...н,и постановления Правительства РФ №и 95 от 20.02.2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом» с изменениями от 06.08.2015 г. ..., ведет к ОЖД в категориях способности к самообслуживания 1 степени, способности к передвижению 1 степени, способности к трудовой деятельности 1 степени и является основанием для определения 3 группы инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно. На дату освидетельствования < дата > в бюро ...- филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РБ», на дату освидетельствования < дата >-02.06.2017г. в ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» Минтруда России в экспертном составе ... у ФИО1 были стойкие умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, что привело к ограничению основных категорий жизнедеятельности: способности к самообслуживанию 1 степени, способности к передвижению 1 степени, способности к трудовой деятельности 1 степени, имелись основания для определения третьей группы инвалидности с причиной «общее заболевание».

Оснований сомневаться в данном экспертном заключении у суда не имеется, поскольку заключение составлено комиссией, состоящей их четырех профессиональных врачей по медико-социальной экспертизе. Эксперты об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ предупреждались. Каких-либо процессуальных нарушений в ходе проведения экспертизы судом не установлено, выводы экспертов основаны на подробном описании проведенного ими исследования доказательств.

Суд считает указанное заключение медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Минтруда России от 27.11.2017г. достаточным и допустимым доказательством отсутствия оснований для изменения группы инвалидности и причины инвалидности при прохождении освидетельствования 15.05.2017г. - в бюро ... ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Минтруда России, 02.06.2017г. - экспертным составом ... ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Минтруда России.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что доводы истца о неполноте проведенной экспертизы, о том, что экспертами не была учтена полная клиническая картина заболевания, объективно какими-либо доказательствами не подтверждены, поскольку все представленные на медико-социальную экспертизы медицинские документы о состоянии здоровья истца, являлись предметом исследования экспертов, установленные заболевания и их последствия отражены в акте и протоколе проведенного освидетельствования.

Согласно ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

При этом суд отмечает, что факт перенесенного в детстве заболевания у ФИО1 не является безусловным основанием для установления группы инвалидности 2 группы по причине «инвалид с детства», поскольку состояние здоровья оценивается с учетом строго определенных критериев и правил, документов, подтверждающих факт установления «инвалид с детства» не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...», Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным и отмене решений об установлении инвалидности 2 группы по причине «инвалид с детства» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ...», Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ... труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным и отмене решений об отказе в установлении инвалидности 2 группы по причине «инвалид с детства» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд ....

Судья Абдуллина С.С.