Постановление № 5-535/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 5-535/2017

Адм. дело № 5-535/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 августа 2017 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Тычинская Т.Ю.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

потерпевшего <.....>.,

представителя ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» <.....>.,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Кировского участка водопроводно-канализационного хозяйства АО «Апатитыводоканал» ФИО1, <.....>,

которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 и 25.2 КоАП РФ, ходатайств не заявивших,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в период с 19 часов 45 минут по 21 час 00 минут начальник Кировского участка цеха водопроводно-канализационного цеха АО «Апатитыводоканал» Кировска ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за безопасность дорожного движения в местах производства работ на дороге улица Хибиногорская, район дома 29 в г.Кировске Мурманской области, нарушил п. 13-14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, и содержания этих участков в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов и правил, а именно на поврежденном участке дороге после проводимых работ допустил образование неровности дорожного покрытия в виде углубления (выбоина), размеры которой превышают предельно допустимые требованиям п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93: длиной – 2,8 м., шириной 6,8, глубиной 0,07 м и 0,08 м, и непринятия своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения на вышеуказанном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности дорожного движения, и не обозначив для информирования участников дорожного движения о неудовлетворительных дорожных условиях соответствующими техническими средствами (временных дорожных знаков, ограждающих и направляющих устройств и т.д.) вышеуказанный участок дороги, тем самым создало умышленные помехи и прямую угрозу безопасности дорожного движения.

ФИО1 в судебном заседании вину признал и пояснил, что из-за нарушения подрядчиком обязательств по восстановлению дорожного покрытия после проведенных ремонтных работ указанные работы не были проведены, что повлекло причинение имущественного ущерба потерпевшему из-за имеющихся повреждений дорожного полотна.

Потерпевший <.....> пояснил, что повреждение его автомобиля произошло <дата> из-за попадания в яму, образовавшуюся на дороге в районе дома 29 по ул. Хибиногорской в г. Кировске.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» - врио государственного инспектора дорожного надзора <.....> в судебном заседании пояснил, что в совершении данного правонарушения виновен ФИО1, как должностное лицо, в связи с тем, что он не обеспечил восстановление дорожного полотна проезжей части после работ по аварийной замене водопроводной сети, в результате чего произошло дорожно-транспортное происшествие.

Выслушав ФИО1, потерпевшего <.....>., представителя ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» <.....>., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что должностным лицом начальником Кировского участка цеха водопроводно-канализационного цеха АО «Апатитыводоканал» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 4 ст. 22 указанного Федерального закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Данное бездействие угрожает безопасности дорожного движения, поскольку создает риск причинения вреда здоровью и имуществу участников дорожного движения, возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что <дата> в период с 19 часов 45 минут по 21 час 00 минут начальник Кировского участка цеха водопроводно-канализационного цеха АО «Апатитыводоканал» ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за безопасность дорожного движения в местах производства работ на дороге улица Хибиногорская, район дома 29 в г.Кировске, нарушил п. 13-14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, и содержания этих участков в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов и правил, а именно - на поврежденном участке дороге после проводимых работ допустил образование неровности дорожного покрытия в виде углубления (выбоина), размеры которой превышают предельно допустимые требованиям п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93: длиной – 2,8 м, шириной 6,8, глубиной 0,07 м и 0,08 м, и непринятия своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению движения на вышеуказанном участке дороги, когда пользование им угрожает безопасности дорожного движения, и не обозначив для информирования участников дорожного движения о неудовлетворительных дорожных условиях соответствующими техническими средствами (временных дорожных знаков, ограждающих и направляющих устройств и т.д.) вышеуказанный участок дороги.

Согласно постановлению Администрации г. Кировска с подведомственной территорией № 826 от 12.05.2015 автодорога ул. Советской Конституции, ул. Хибиногорская от пересечения с ул. Дзержинского до пересечения с ул. Советской Конституции, ул. Дзержинского, идентификационный номер автодороги 47412 ОП МГ 4, протяженностью 1,3446 км входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.

На основании договора <№> от <дата> Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации г.Кировска и МКУ «Управление Кировским городским хозяйством» проезжая часть по ул. Советской Конституции, ул. Хибиногорская, ул. Дзержинского переданы в оперативное управление МКУ «Управление Кировским городским хозяйством».

Постановлением Администрации г. Кировска утвержден Порядок производства земляных работ на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, которым определены организационно-правовые особенности производства земляных работ при строительстве, реконструкции зданий и сооружений, строительстве, реконструкции и ремонте подземных инженерных коммуникаций и сооружений, дорог, тротуаров, объектов благоустройства, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по озеленению территории городского округа город Кировск.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 и 1.7 Порядка выполнение настоящего Порядка обязательно для всех юридических и физических лиц (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, пользования или аренды земельных участков), осуществляющих на территории городского округа город Кировск в том числе ремонт и обслуживание инженерных коммуникаций. Производство земляных работ, выполняемых как механизированным способом, так и вручную, должно производится при наличии соответствующего разрешения на производство земляных работ – ордера на производство земляных работ или разрешения на аварийное вскрытие. Выдачу ордеров и разрешений на аварийное вскрытие и их учет осуществляет МКУ «Управление Кировским городским хозяйством».

Пунктами 6.1, 6.5, 6.6 и 6.11 Порядка предусмотрено, что при возникновении аварийной ситуации на подземных сооружениях, инженерных коммуникациях в процессе их эксплуатации или в связи с проведением строительных работ, приведших к нарушению их нормального функционирования, организация, эксплуатирующая указанные инженерные сооружения и коммуникации, должна немедленно направить для ликвидации аварии аварийную бригаду под руководством ответственного лица, назначаемого приказом руководителя организации. Должностные лица, под чьим руководством осуществляется производство работ по ликвидации аварии, несут ответственность за наличие и состояние ограждения, освещения и габаритных фонарей, сохранность дорожных знаков и указателей до полного окончания работ. Сроки восстановления автодорог и объектов при проведении аварийно-восстановительных работ определены ГОСТ Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспеченного дорожного движения». Восстановление дорожной конструкции и нарушенного благоустройства территории осуществляется организация, проводившая работы на аварийном участке, или специализированная организация на договорных условиях в срок до трех суток. По согласованию с МКУ «УКГХ» и собственником или пользователем земельного участка срок восстановления может быть продлен в соответствии с объемом работ.

Согласно материалам дела, <дата> МКУ «Управление Кировским городским хозяйством» на основании заявления АО «Апатитыводоканал» было выдано разрешение <№> на аварийное вскрытие для производства замены водопроводной сети с 17.10.2016 по 31.10.2016 по улице Хибиногорская, дом 29, 28, ул. Хибиногорская, дом 28 – пр-т Ленина, дом 15. Производитель данных работ – АО «Апатитыводоканал» обязалось в срок до <дата> восстановить нарушение асфальто-бетонного покрытия автопоездов, тротуаров, отмостку.

<дата> Администрацией города Кировска на основании заявления генерального директора АО «Апатитыводоканал» разрешение на аварийное вскрытие <№> для производства работ по замене водопроводной сети, выданное МКУ «УКГХ» <дата> со сроком производства до <дата>, продлено до <дата>.

Согласно приказу <№> от <дата> ФИО1 с <дата> переведен на должность начальника Кировского участка ВКХ АО «Апатитыводоканал».

В соответствии с должностной инструкцией начальника Кировского участка ЦВКХ, утвержденной генеральным директором АО «Апатитыводоканал», начальник Кировского городского участка ЦВКХ относится к категории руководителей, к административно-управленческому персоналу (п. 1.1), имеет в подчинении начальника комплекса КОСНС: инженера-механика Кировского участка ВКХ: инженера-технолога: сменных мастеров по обслуживанию водопроводных и канализационных сетей Кировского участка цеха ВКХ (п. 1.3), контролирует техническое состояние, капитальный и текущий ремонт оборудования и сетей водоснабжения и канализации (п. 2.5).

Таким образом, должностное лицо ФИО1 несет ответственность за восстановление автомобильной дороги по улице Хибиногорская, дом 29 в г. Кировске после проведения ремонтных работ по аварийной замене водопроводной сети на указанном участке.

Непринятие должностным лицом действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, пассажиров и пешеходов.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении <.....>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от <дата> с фототаблицей, заявлением на выдачу разрешения на аварийное вскрытие от <дата>, разрешением <№> на аварийное вскрытие от <дата>, заявлением о переносе сроков восстановления асфальто-бетонных покрытий от <дата>, ответом о продлении срока выполнения благоустройства от <дата>, постановлением Администрации г.Кировска с подведомственной территорией <№> от <дата> об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г.Кировск с подведомственной территорией, договором <№> о передаче муниципального имущества г.Кировска в оперативное управление муниципальному учреждению.

В судебном заседании инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» <.....> пояснил, что <дата> при выезде на место дорожно-транспортного происшествия с участием автомобиля <.....> им были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги общего пользования в районе <...> в г. Кировске в виде выбоины в месте ранее проводимых дорожных работ, что повлекло причинение ущерба автомобилю потерпевшего.

Считаю, что совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о виновности должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения.

Оснований для освобождения ФИО1 от ответственности по основаниям, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Назначая наказание, учитываю характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, считаю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая характер и тяжесть правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, личность ФИО1, который вину признал, его имущественное положение, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю возможным с учетом вышеизложенного и для обеспечения достижения цели административного наказания, применить в отношении должностного лица ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 4.2, 23.1, 29.9-29.10, 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - начальника Кировского участка водопроводно-канализационного хозяйства АО «Апатитыводоканал» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначенный штраф необходимо внести на расчётный счёт: №<***> в отделение Мурманск г. Мурманск, получатель УФК по Мурманской области (ОМВД России «Апатитский»), ИНН <***>, БИК 044705001, КБК 18811630030016000140, КПП 511801001, ОКТМО 47705000, УИН 18810451170080004958.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Апатитского городского суда Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т. Ю. Тычинская