Постановление № 5-535/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-535/2017

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2017 года

Дело № 5-535/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«15» декабря 2017 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска, расположенного по адресу: <...>, Камерзан А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица: акционерного общества «Мурманэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/519001001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 04 сентября 2009 года), находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (далее АО «МЭС»), являясь ответственным за производство работ на дороге и обеспечении безопасности движения в месте проведения работ путем бездействия допустило нарушение требований стандартов, норм и правил при ремонте дорог, а именно:

- 04 октября 2017 года в 13 часов 35 минут на проспекте Кольский при движении со стороны пересечения с улицей Беринга в сторону пересечения с проездом вдоль 302 микрорайона перед пересечением с улицей Щербакова в городе Мурманске в районе строения № 129/1 по проспекту Кольский (место производства долгосрочных работ по реконструкции теплосети) в нарушение пункта 14 Основных положений ПДД РФ, пункта 8.1.1.1 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 2.2 ВСН 37-84 отсутствуют временные дорожные знаки в месте производства работ – пункта 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.8 ВСН 37-84, пункта 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 непосредственно перед участком производства работ на проезжей части отсутствует знак 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы»; в нарушение пункта 5.4.2 ГОСТ Р 52289-04 при запрещении въезда на отдельный участок дороги отсутствует дорожный знак 3.1 ПДД РФ «Въезд запрещен»; в нарушение пункта 5.7.8 ГОСТ Р 52289-04 при отсутствии сквозного проезда на отдельном участке дороги отсутствуют дорожные знаки 6.8.1 и 6.8.2 ПДД РФ «Тупик»;

- 04 октября 2017 года в 13 часов 45 минут на проспекте Кольский при движении со стороны пересечения с улицей Героев Рыбачьего в сторону пересечения с улицей Шевченко в городе Мурманске в районе строения № 7б по улице Шевченко (место производства долгосрочных работ по реконструкции теплосети) в нарушение пункта 14 Основных положений ПДД РФ, пункта 8.1.1.1 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 2.2 ВСН 37-84 отсутствуют временные дорожные знаки в месте производства работ – пункта 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.8 ВСН 37-84, пункта 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 непосредственно перед участком производства работ на проезжей части отсутствует знак 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы»; в нарушение пункта 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.5 ВСН 37-84, пункта 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004 перед участком производства работ при наличии препятствия на проезжей части отсутствует знак 4.2.2 ПДД РФ «Объезд препятствия слева»; в нарушение пункта 7.3 ОДМ 218.6.019-2016 при пропуске пешеходов по проезжей части отсутствуют временные защитные барьеры или защитные блоки, отделяющие пешеходов от транспортных потоков;

- 04 октября 2017 года в 13 часов 40 минут на проспекте Кольский при движении со стороны пересечения с улицей Беринга в сторону пересечения с улицей Щербакова в городе Мурманске в районе строения № 129/1 по проспекту Кольский (место производства долгосрочных работ по реконструкции теплосети) в нарушение пункта 14 Основных положений ПДД РФ, пункта 8.1.1.1 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 2.2 ВСН 37-84 отсутствуют временные дорожные знаки в месте производства работ – пункта 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.8 ВСН 37-84, пункта 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 непосредственно перед участком производства работ на проезжей части отсутствует знак 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы»; пункта 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.15 ВСН 37-84, пункта 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004 перед участком производства работ при наличии препятствия на проезжей части отсутствует знак 4.2.2 ПДД РФ «Объезд препятствия слева»; пункта 8.1.2.8 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.11 ВСН 37-84, пункта 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004 перед участком производства работ при наличии сужения проезжей части на одну полосу отсутствует знак 1.20.2 ПДД РФ «Сужение дороги»; в нарушение пунктом 6.4.1 и 9.1.2 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.25 ВСЕ 37-84 отсутствуют направляющие устройства (конуса дорожные); в нарушение пункта 7.3. ОДМ 218.6.019-2016 при пропуске пешеходов по проезжей части отсутствуют временные защитные барьеры или защитные блоки, отделяющие пешеходов от транспортных средств;

- 04 октября 2017 года в 13 часов 55 минут на улице Шевченко при движении со стороны пересечения с улицей Щербакова в сторону пересечения с автодорогой Р-21 «Автоподъезд к городу Мурманску» после пересечения с проспектом Кольский в городе Мурманске в районе строения № 7б по улице Шевченко (место производства долгосрочных работ по реконструкции теплосети) в нарушение пункта 14 Основных положений ПДД РФ, пункта 8.1.1.1 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 2.2 ВСН 37-84 отсутствуют временные дорожные знаки в месте производства работ – пункта 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.8 ВСН 37-84, пункта 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 непосредственно перед участком производства работ на проезжей части отсутствует знак 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы»; пункта 14 Основных положений ПДДД РФ, пункта 12.2 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.25 ВСН 37-84 отсутствуют ограждения места производства работ, в некоторых участках места производства работ в качестве ограждения использована сигнальная лента;

- 04 октября 2017 года в 13 часов 50 минут на улице Щербакова при движении со стороны пересечения с улицей Баумана в сторону пересечения с улицей Шевченко перед пересечением с проспектом Кольский в городе Мурманске в районе строения № 129/1 по проспекту Кольский (место производства долгосрочных работ по реконструкции теплосети) в нарушение пункта 14 Основных положений ПДД РФ, пункта 8.1.1.1 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 2.2 ВСН 37-84 отсутствуют временные дорожные знаки в месте производства работ – пункта 8.1.2.2 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.8 ВСН 37-84, пункта 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 непосредственно перед участком производства работ на проезжей части отсутствует знак 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы»; пункта 8.1.4.1 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.15 ВСН 37-84, пункта 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004 перед участком производства работ при наличии препятствия на проезжей части отсутствует знак 4.2.2 ПДД РФ «Объезд препятствия слева»; пункта 14 Основных положений ПДДД РФ, пункта 12.2 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 4.25 ВСН 37-84 отсутствуют ограждения места производства работ, в некоторых участках места производства работ в качестве ограждения использована сигнальная лента;

- 04 октября 2017 года в 22 часа 30 минут на пересечении проспекта Кольский, улицы Шевченко и улицы Щербакова (место производства земляных работ) в нарушение пункта 14 Основных положений ПДД РФ, пункта 7.4 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 2.5 ВСН 37-84 место производства работ и неработающая техника, не убранная за пределы проезжей части, не обозначены сигнальными фонарями для улучшения видимости в темное время суток; в нарушение пункта 4.3.3 ОДМ 218.6.019-2016, пункта 1.6 ВСН 37-84 на границах участков дорожных работ отсутствуют информационные щиты, на которых указывают организацию, фамилию ответственного лица, руководящего работами, и номер его служебного телефона.

Указанное бездействие, допущенное АО «МЭС», образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Представители АО «Мурманэнергосбыт» в судебных заседаниях при рассмотрении дела об административном правонарушении вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали. Пояснили, что АО «МЭС» не производило дорожные и земляные работы в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте. Какие-либо договорные отношения с организацией, фактически проводившей указанные работы, у общества отсутствовали.

Представитель административного органа в судебных заседаниях при рассмотрении дела об административном правонарушении полагал необходимым привлечь общество к административной ответственности.

Выслушав представителей АО «МЭС», представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, характеризуются, в том числе, непринятием юридическим лицом, ответственным за проведение ремонтных работ, мер по запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанное правонарушение может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Порядок и способы организации движения транспортных средств и пешеходов в местах производства дорожных работ, обеспечивающие безопасность, как работающих на дороге, так и всех участников дорожного движения, определены Инструкцией по организации движения и ограждению мест производства дорожных знаков ВСН 37-84, утвержденной Минавтодором РСФСР 05 марта 1984 года.

Кроме того, при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также других работ в местах проведения которых возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков применяются ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения о ограждению мест производства дорожных работ».

В данном случае, прихожу к выводу о том, что вина АО «Мурманэнергосбыт» в совершении выше указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 18 октября 2017 года, в котором указано событие, время и место совершенного правонарушения, а также содержатся объяснения представителя АО «МЭС» о том, что каких-либо работ по указанным адресам обществом не производилось, информация о том, кто именно производил указанные работы, отсутствует;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05 октября 2017 года;

- актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04 октября 2017 года с фототаблицами;

- сообщением главного инженера АО «МЭС» о том, что в соответствии с разрешением на производство земляных работ от 06 июня 2017 года № 66 когп ответственность за организацию дорожного движения, установку временных дорожных знаков возложена на подрядную организацию АО «ГУОВ»;

- разрешением на производство земляных работ № 66 когп от 06 июня 2017 года, с приложенной схемой организации дорожного движения, выданное заказчику – ОАО «МЭС» на производство в Первомайском округе г. Мурманска (пр. Кольский – ул. Щербакова, улица Шевченко) работ по прокладке трубопроводов, устройству ТК, согласно проектной документации «Технологическое присоединение к тепловым сетям объекта «обустройство фондов Нахимовского военно-морского училища» (01-03-2017). Подрядчиком работ указано АО «ГУОВ». Разрешено производить работы от ТК-21г/2 до проектируемой ТК-1 в районе здания № 22 по ул. Шевченко, руководствуясь постановлением администрации г. Мурманска от 06 июля 2017 года № 2232.

- сообщением Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска от 12 октября 2017 года № 23-05-15/6026, согласно которому на проезжей части перекрестка проспекта Кольский – улица Щербакова – улица Шевченко производились земляные работы по объекту «Обустройство фондов Нахимовского военно-морского училища». Заказчик работ – АО «МЭС», производитель ООО «ГУОВ»;

- постановлением администрации г. Мурманска от 06 июля 2017 года № 2232 «Об организации дорожного движения на пересечении проспекта Кольского, улицы Генерала Щербакова и улицы Шевченко, согласно которому АО «МЭС» предписано работы на проезжей части выполнять в соответствии с СОД, установить дорожные знаки и ограждения, обеспечить безопасность движения транспорта и пешеходов;

- постановлением администрации г. Мурманска от 06 октября 2017 года № 3224, согласно которому в постановление от 06 июля 2017 года № 2232 внесены изменения в части сроков окончания производства работ, который окончательно установлен – 10 октября 2017 года;

- Уставом АО «МЭС», утвержденным 12 октября 2016 года, согласно которому общество создано в целях бесперебойного и качественного теплоснабжения и электроснабжения потребителей Мурманской области, а также получения прибыли от осуществляемых видов деятельности. При этом АО для указанных целее осуществляет следующие основные виды деятельности, в частности, осуществление всех видов ремонта и реконструкции теплового и электротехнического оборудования, тепловых и электрических сетей, зданий и сооружений;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «МЭС»;

- договором № от 06 декабря 2017 года на подключение объекта капитального строительства «Обустройство фондов Нахимовского военно-морского училища на 560 мест» к тепловым сетям АО «МЭС»;

- сообщением Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска от 24 октября 2017 года, согласно которому на основании представленной рабочей документации «Технологическое присоединение к тепловым сетям объекта «Обустройство фондов Нахимовского военно-морского училища на 560 мест» по адресу: <...>», шифр 01-03-2017, комитетом выдано АО «МЭС» разрешение от 06 июня 2017 года № 66 когп по прокладке трубопроводов, устройству тепловой камеры. Подрядчик: ОАО «ГУОВ». Сроки производства работ и сдачи нарушенного благоустройства установлены до 10 октября 2017 года. Отрывной талон в комитет не представлен, благоустройство не сдано.

Факты производства работ на дороге в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте с нарушением требований Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ОДМ 218.6.019-2016, ВСН 37-84, ГОСТ Р 52289-2004, ОДМ 218.6.019-2016 подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, и не оспаривались представителем АО «МЭС».

Поскольку АО «МЭС» является ответственным за обеспечение безопасности движения в месте проведения выше указанных работ, при этом учреждением не были приняты своевременные соответствующие меры по контролю за установкой дорожных знаков, ограждений, и выполнении иных указанных в протоколе об административном правонарушении требований в месте производства работ, обеспечению безопасности дорожного движения, прихожу к выводу о совершении указанным юридическим лицом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

В данном случае, выполнение выше указанных работ иным юридическим лицом, в том числе, подрядчиком не освобождало общество от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы представителя АО «МЭС» о том, что общество не производило каких-либо работ, считаю опровергнутыми представленными письменными доказательствами.

При этом учитываю, что нарушения были выявлены именно в пределах района проведения работ, указанного в разрешении на производство земляных работ № 66 когп от 06 июня 2017 года, выданного АО «МЭС» и в период, установленный для проведения указанных работ в соответствии с постановлением администрации г. Мурманска от 06 июля 2017 года № 2232 (с учетом внесенных в него изменений).

Учитывая, что АО «МЭС» не представлено доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер по соблюдению правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 12.34 КоАП РФ, считаю установленным факт наличия вины в его действиях. В данном случае, действиями юридического лица нарушены положения законодательства о безопасности дорожного движения, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

С учетом формального состава административного правонарушения, обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, не установлено.

Часть 3.2, 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривают возможность снижения судом минимального размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией (за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более), но не менее, чем до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 200 000 до 300 000 рублей.

При решении вопроса о назначении административного наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Принимая во внимание выше указанные обстоятельства правонарушения, сведения о юридическом лице, в том числе имущественное и финансовое положение АО «Мурманэнергосбыт», денежные средства которого формируются, в том числе, из поступлений платежей от жильцов обслуживаемых многоквартирных домов, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, ? от минимально предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.34, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо –акционерное общество «Мурманэнергосбыт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Мурманской области (УМВД России по г. Мурманску). ИНН: <***>, КПП: 519001001, расчетный счет: <***>. Наименование банка: Отделение Мурманск г. Мурманск. БИК:044705001. ОКТМО 47701000, КБК: 188 1 16 30030 01 6000 140;

УИН: 18810451170910000801.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г. Мурманска.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.Н. Камерзан