Постановление № 5-504/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-504/2020

№5-504/2020

73RS0002-01-2020-003423-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 23 июля 2020 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Навасардян В.С.,

с участием лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – врача-специалиста инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» - ФИО2, ее защитника – Масленникова М.В.,

при секретаре Саляевой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении

ФИО2, <данные изъяты> по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

в соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, врачу-специалисту инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» ФИО2, как должностному лицу указанного учреждения здравоохранения, вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах. Из указанного протокола следует, что при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания, ДД.ММ.ГГГГ, в госпитале для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1», расположенном по адресу: <...>, выявлены факты не обеспечения контроля за правильностью использования медико-санитарного имущества (средств индивидуальной защиты), а именно нарушения требований СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», а именно:

- в нарушение п. 3.5 СП 1.3.3118-13, не предусмотрено размещение больных в палатах по срокам поступления (согласно п. 3.5 - отделение для больных, в котором должны быть предусмотрены палаты (боксы) для раздельного размещения больных по срокам поступления, клиническим формам и степени тяжести болезни);

- в нарушение п. 3.15 СП 1.3.3118-13, вся работа на момент проверки в отделениях госпиталя проводилась без использования защитной одежды - медсестры находились в процедурном кабинете без масок, перчаток, санитарка мыла полы в палатах больных СОVID-19 без масок и очков (согласно п. 3.15 - вся работа в госпитале по уходу и лечению больных проводится в защитной одежде);

- в нарушение п. 3.18 СП 1.3.3118-13, в отделениях для лечения больных СОVID-19 не установлен максимальный противоэпидемический режим - на момент проверки в отделениях госпиталя все двери в палаты открыты - проветривание осуществляется через коридор, что способствует внутрибольничному перекрестному инфицированию пациентов (согласно п. 3.18 - в госпитале, где находятся больные с заболеваниями, вызванными микроорганизмами II группы патогенности устанавливается противоэпидемический режим максимальной изоляции); больные СОVID-19 совместно с другими пациентами проходят КТ обследование легких (на момент проверки находились в одной ожидальне с другими обследуемыми); отсутствует приказ по учреждению об разграничении времени обследования больных с СОVID-19;

- в нарушение п. 3.21 СП 1.3.3118-13, больные, подлежащие провизорной госпитализации с диагнозами внебольничная пневмония не размещены в палатах по срокам поступления (согласно п. 3.21 - больных, подлежащих провизорной госпитализации, размещают индивидуально или небольшими группами по срокам поступления, по клиническим формам и по тяжести заболевания);

- в нарушение п. 3.28 СП 1.3.3118-13, на момент проверки в отделении не проводится (со слов пациентов) 2 дня текущая уборка - на полу в туалетной комнате груда мусора в лечебном отделении №3 (согласно п. 3.8 в госпиталях и изоляторе ежедневно проводится тщательная текущая дезинфекция, после освобождения помещений - заключительная дезинфекция);

- в нарушение п. 11.5 главы 11 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» уборочный инвентарь для проведения текущей дезинфекции в госпитале для лечения больных СОVID-19 не промаркирован.

Врач-специалист инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» ФИО2 в судебном заседании свою вину во вмененном ей правонарушении не признала, пояснив, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ она, ранее работавшая врачом-терапевтом терапевтического отделения ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1», была переведена на работу врача-специалиста инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией указанного учреждения здравоохранения. До нее была доведена ее временная должностная инструкция в связи с занимаемой должностью, которая не предусматривает ее ответственность, как должностного лица, за выявленные нарушения, изложенные в протоколе об административном нарушении, в связи с чем она не подлежит ответственности за вмененные ей нарушения.

Защитник ФИО2 – Масленников М.В. в судебном заседании доводы своей подзащитной поддержал, указав, что материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо доказательств того, что выявленные в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области санитарно-эпидемиологического расследования, направленного на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания нарушения допущены ввиду ненадлежащего исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей, поскольку последняя осуществляет деятельность врача-инфекциониста в соответствии с ее должностной инструкцией, утвержденной главным врачом ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с указанной должностной инструкцией не наделена какими-либо административно-хозяйственными полномочиями по организации работы госпиталя. Также дополнил, что должности заведующих отделениями госпиталя штатным расписанием госпиталя не утверждены и соответственно должностные обязанности заведующих отделениями госпиталя не утверждены, поскольку госпиталь лишь условно разделен на отделения по этажам госпиталя. Руководство госпиталем осуществляется главным врачом ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» и начальником госпиталя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 - заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области санитарно-эпидемиологического расследования в госпитале для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1», были выявлены многочисленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, которые подробно изложены в акте санитарно-эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе об административном правонарушении. При этом, привлекая ФИО3, как должностное лицо госпиталя, ответственное за допущенные нарушения, она исходила из того, что со слов главного врача ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» ФИО4 фактически выполняла обязанности заведующего отделения госпиталя, расположенного на 3-ем этаже здания, при этом, какие либо документы, подтверждающие наличие у ФИО2 указанных полномочий и обязанностей ей предоставлены не были. Вместе с тем, даже исходя из должностной инструкции врача-специалиста инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией, ФИО2, как врач, обязана была контролировать работу среднего и младшего медицинского персонала, в частности рациональное использование лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, медицинского и медико-санитарного имущества, правильность хранения и использования средним медицинским персоналом госпиталя, т.е. не допускать их работу без использования защитной одежды: медсестер - без масок и перчаток, а санитарок при уборке в палатах больных СОVID-19 - без масок и очков.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, суд пришел к следующему выводу.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе должностных лиц, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечаний к ней, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ранее работавшая врачом-терапевтом терапевтического отделения ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1», была переведена на работу врача-специалиста инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией указанного учреждения здравоохранения.

Согласно временной должностной инструкции врача-специалиста инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией, утвержденной главным врачом ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ, врач-специалист инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией имеет следующие обязанности:

Оказывает необходимую специализированную медицинскую помощь в условиях стационара госпиталя больным с подозрением на СОVID-19 и больным с подтвержденным диагнозом СОVID-19 в соответствии с клиническими рекомендациями, временными методическими рекомендациями, стандартами оказания медицинской помощи.

Оценивает остроту и тяжесть состояния больного.

Определяет необходимость применения специальных методов исследования, экстренность, объем, содержание и последовательность диагностических, лечебных и реанимационных мероприятий.

Обосновывает поставленный диагноз, план и тактику ведения больного, показания для госпитализации.

Качественно ведет учетно-отчетную, медицинскую документацию.

Контролирует работу среднего и младшего медицинского персонала, в частности рациональное использование лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, медицинского и медико-санитарного имущества, правильность хранения и использования средним медицинским персоналом госпиталя.

Обеспечивает преемственность в оказании медицинской помощи.

Соблюдает нормы противоэпидемиологического режима, охраны труда, техники безопасности.

Готовит документацию и участвует в патологоанатомических вскрытиях умерших.

Соблюдает меры личной безопасности при работе в зараженной «красной» зоне госпиталя. Выполняет указания начальника госпиталя.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент проверки проводимой Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области должностные обязанности врача-специалиста инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией, утвержденной главным врачом ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» ФИО2 не предусматривали осуществление мероприятий по контролю за соблюдением в госпитале не предусматривали осуществление ею контроля за соблюдением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, нарушение которых вменено ей обжалуемым постановлением, как и не наделяли ее в установленном законом порядке какими-либо распорядительными полномочиями, организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, относительно указанных мероприятий.

Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат, как не содержат и указание на то, какие именно нарушения должностных обязанностей врача-специалиста инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией, утвержденной главным врачом ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» ФИО2 привели к выявленным в ходе санитарно-эпидемиологического расследования, нарушениям.

Установленные в судебном заседании обстоятельства настоящего дела не дают возможность установить вину ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении врача-специалиста инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией, утвержденной главным врачом ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» ФИО2, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях указанного лица состава вмененного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении врача-специалиста инфекционного госпиталя для больных с новой коронавирусной инфекцией ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО1» - ФИО2 по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Навасардян В.С.