Решение № 2А-353/2025 2А-353/2025~М-331/2025 М-331/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-353/2025

Дело 2а-353/2025

УИД 29RS0020-01-2025-000707-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Худяковой О.С.,

при секретаре судебного заседания Фединой А.Г.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пинежского района Архангельской области Козловой Е.А.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Архангельский прокурор о надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверок, проведенных прокуратурой в КП-19 в период с мая 2023 года по май 2025 года, выявлены следующие нарушения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства:

- подступы и входная дверь в здание железнодорожной будки железнодорожного переезда, расположенной за пределами надзорной территории учреждения и в котором осуществляется привлечение к труду осужденных, видеонаблюдением (видеокамерами) не оборудованы (ст. 82 УИК РФ, п.п. 8 п. 72 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста Российской Федерации от 04.09.2006 № 279);

- потолок библиотеки ФКП Образовательное учреждение № 6 ФСИН России (далее – училище) имеет серьезные видимые повреждения (отслоения штукатурки, сквозные отверстия) со следами подтеканий и грибковых образований, наличествуют отслоения напольного красочного покрытия; поверхности стен учебной (слесарной) мастерской по профессии «машинист трелевочной машины» училища имеют трещины и повреждения штукатурки (в том числе в районе оконных проемов), на потолочном покрытии – следы подтеканий и плесневелого грибка; стены лестничного марша отряда №*** общежития имеют отслоения обоев, под которыми на штукатурке присутствуют трещины; в помещении сушилки отряда №*** общежития целостность напольного покрытия не обеспечена: частично отсутствует кафельная плитка, имеющаяся – в сколах; стены и потолок в сушилке отряда №*** общежития повреждены – присутствуют трещины, отслоения краски и штукатурки (ст. 99 и 101 УИК РФ, п. 2.7 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 (далее – СП 2.1.3678-20);

- в комнатах длительных свиданий №*** и №*** КП-19 частично оторваны обои (ст. 101 УИК РФ и п. 2.7 СП 2.1.3678-20);

- комнаты длительных свиданий № <...>-<...> не оснащены полумягкими стульями и шкафами для одежды (ст. 99 УИК РФ, приложение А к Своду правил «СП 308.1325800.2017. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр).

Здание общежития:

- внутренняя отделка стен в спальных помещениях № <...>-<...> отряда №*** и № <...>, <...>, <...> и <...> отряда №*** имеет повреждения – отслоения штукатурки (ст. 99 и 101 УИК РФ, п. 2.7 СП 2.1.3678-20);

- на напольном покрытии спальных помещений №*** и №*** отряда №*** и №*** отряда №*** разрывы линолеума (ст. 99 и 101 УИК РФ, п. 2.7 СП 2.1.3678-20);

- на потолке в спальной секции №*** отряда №*** наличествует отслоение штукатурки, в комнате быта – сколы и трещины облицовочного покрытия стен (ст. 99 и 101 УИК РФ, п. 2.7 СП 2.1.3678-20);

- ворота ограждения участка действующей скважины №***, расположенной у водонапорной башни в <адрес> на прилегающей территории КП-19, находятся в открытом состоянии, на запорные устройства не закрывались, целостность забора данного участка нарушена (сквозные отверстия и отсутствие более 3 метров составной части), входная дверь в водонапорную башню имеет повреждения (отверстия), металлические скобы навесного замка двери надежно не закреплены (ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2026 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и подп. 3.3.1.1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10);

- на стенах помещения для переодевания осужденных обогревательного помещения производственной зоны КП-19 лицами из числа спецконтингента нанесены надписи и сделаны рисунки; на стенах в помещении для заморозки продуктов имеются трещины и повреждения штукатурки, что не исключает попадание инородных частиц в приготовляемую пищу; в помещении для переодевания работников столовой для спецконтингента колонии электрическая проводка выключателей проложена по горючему основанию; работоспособность линий связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в здании медицинской части и здании штаба не обеспечена – поступление информации на расположенный в дежурной части пульт контроля не осуществляется (ст. 99 и 101 УИК РФ, п. 12.36 ПВР ИУ, п. 2.7 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), подп. «з» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Столовая:

- напольное покрытие (кафельная плитка) в овощном и моечном цехах имеет сколы, частично отсутствует, на линолеуме в коридоре столовой – разрывы (ст. 101 УИК РФ, п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Банно-прачечный комплекс:

- на внутренней отделке стен помывочного отделения повреждения – сколы кафельной плитки (ст. 101 УИК РФ, п. 8.5.5 СП 2.1.3678-20);

- помещения истопной автомобильного гаража КП-19 не оборудовано системой пожарной сигнализации, помещение для хранения постельных принадлежностей штрафного изолятора учреждения дверью II противопожарного типа не оборудовано (ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464, п. 5.1.16 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005).

Для устранения вышеуказанных нарушения прокуратурой принимались меры прокурорского реагирования. Руководству КП-19 внесены представления 31.05.2023, 30.11.2023, 28.03.2024, 31.10.2024, 30.11.2024, 31.01.2025, 31.03.2025, 30.04.2025 и 31.05.2025. Однако данные меры прокурорского реагирования оказались недостаточными, эффективных мер по исправлению ситуации КП-19 не принято, нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд признать бездействие ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, а также возложить обязанности на КП-19 в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

Определением Пинежского районного суда Архангельской области от 17 ноября 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Федеральная служба исполнения наказаний России.

Определением Пинежского районного суда Архангельской области от 05 декабря 2025 года принят отказ Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от части требований административного иска в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, а именно:

Признать незаконным бездействие ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, а именно:

- подступы и входная дверь в здание железнодорожной будки железнодорожного переезда, расположенной за пределами надзорной территории учреждения и в котором осуществляется привлечение к труду осужденных, видеонаблюдением (видеокамерами) не оборудованы;

- в помещении сушилки отряда №*** общежития целостность напольного покрытия не обеспечена: частично отсутствует кафельная плитка, имеющаяся – в сколах; стены и потолок в сушилке отряда №*** общежития повреждены – присутствуют трещины, отслоения краски и штукатурки;

- в комнатах длительных свиданий №*** и №*** ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области частично оторваны обои;

- комнаты длительных свиданий №***-№*** не оснащены полумягкими стульями и шкафами для одежды;

Здание общежития:

- внутренняя отделка стен в спальных помещениях № <...>, <...>, <...> отряда №*** имеет повреждения – отслоения штукатурки;

- на напольном покрытии спальных помещений №*** и №*** отряда №*** и №*** отряда №*** разрывы линолеума;

- в комнате быта – сколы и трещины облицовочного покрытия стен, на лестничном марше отряда №*** – повреждения напольного покрытия (дыры) и краски на стенах (сколы);

- ворота ограждения участка действующей скважины №***, расположенной у водонапорной башни в <адрес> на прилегающей территории ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, находятся в открытом состоянии, на запорные устройства не закрыты, целостность забора данного участка нарушена (сквозные отверстия и отсутствие более 3 метров составной части), входная дверь в водонапорную башню имеет повреждения (отверстия), металлические скобы навесного замка двери надежно не закреплены;

- на стенах помещения для переодевания осужденных обогревательного помещения производственной зоны ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области лицами из числа спецконтингента нанесены надписи и сделаны рисунки; в помещении для переодевания работников столовой для спецконтингента колонии электрическая проводка выключателей проложена по горючему основанию; работоспособность линий связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в здании медицинской части и здании штаба не обеспечена – поступление информации на расположенный в дежурной части пульт контроля не осуществляется;

Банно-прачечный комплекс:

- на внутренней отделке стен помывочного отделения повреждения – сколы кафельной плитки;

- помещения истопной автомобильного гаража ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не оборудовано системой пожарной сигнализации, помещение для хранения постельных принадлежностей штрафного изолятора учреждения дверью II противопожарного типа не оборудовано.

Возложить обязанность на ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- подступы и входная дверь в здание железнодорожной будки железнодорожного переезда, расположенной за пределами надзорной территории учреждения и в котором осуществляется привлечение к труду осужденных, оборудовать видеонаблюдением (видеокамерами);

- устранить повреждения напольного покрытия и кафельной плитки в помещении сушилки отряда №***; устранить повреждения покрытия стен и потолка в сушилке отряда №***;

- в комнатах длительных свиданий №*** и №*** ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области восстановить целостность покрытия стен;

- комнаты длительных свиданий №***-№*** оснастить полумягкими стульями и шкафами для одежды;

Здание общежития:

- устранить повреждения (отслоения штукатурки) внутренней отделки стен в спальных помещениях №***, №***, №*** отряда №***;

- на напольном покрытии спальных помещений №*** и №*** отряда №*** и №*** отряда №*** устранить разрывы линолеума;

- в комнате быта устранить повреждения покрытия стен, на лестничном марше отряда №*** – устранить повреждения напольного покрытия и покрытия стен;

- обеспечить закрывание ворот ограждения участка действующей скважины №***, расположенной у водонапорной башни в <адрес> на прилегающей территории ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, на запорные устройства, восстановить целостность забора данного участка, устранить повреждения входной двери в водонапорную башню, надежно закрепить металлические скобы навесного замка указанной двери;

- на стенах в помещении для переодевания осужденных и обогревательного помещения производственной зоны ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области удалить надписи и рисунки; электрическую проводку выключателей в помещении для переодевания работников столовой для спецконтингента колонии проложить по не горючему основанию; обеспечить работоспособность линий связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации в здании медицинской части и здании штаба – поступление информации на расположенный в дежурной части пульт контроля;

Банно-прачечный комплекс:

- на внутренней отделке стен помывочного отделения устранить повреждения (сколы кафельной плитки);

- оборудовать помещение истопной автомобильного гаража ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области системой пожарной сигнализации, а помещение для хранения постельных принадлежностей штрафного изолятора учреждения – дверью II противопожарного типа.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению данной части прекращено.

Определением Пинежского районного суда Архангельской области от 12 декабря 2025 года принят отказ Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от части требований административного иска в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, а именно:

Признать незаконным бездействие ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, а именно:

- поверхности стен учебной (слесарной) мастерской по профессии «машинист трелевочной машины» училища имеют трещины и повреждения штукатурки (в том числе в районе оконных проемов), на потолочном покрытии – следы подтеканий и плесневелого грибка;

Здание общежития:

- внутренняя отделка стен в спальных помещениях №***, №***, №*** отряда №*** и №***, №***, №*** и №*** отряда №*** имеет повреждения – отслоения штукатурки;

- на потолке в спальной секции №*** отряда №*** наличествует отслоение штукатурки;

Обязать ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в библиотеке училища устранить повреждения поверхности стен, оконных проемов в учебной (слесарной) мастерской по профессии «машинист трелевочной машины» училища, в этом же помещении на потолочном покрытии – устранить следы подтеканий влаги и плесневелого грибка;

Здание общежития:

- устранить повреждения (отслоения штукатурки) внутренней отделки стен в спальных помещениях №***, №***, №*** отряда №*** и №***, №***, №*** и №*** отряда №***;

- восстановить целостность потолочного покрытия в спальной секции №*** отряда №***.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению данной части прекращено.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Козлова Е.А. поддержала заявленные административные исковые требования в части: признать незаконным бездействие ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, а именно:

- потолок библиотеки училища имеет повреждения (отслоения штукатурки, сквозные отверстия) со следами подтеканий и грибковых образований, наличествуют отслоения напольного красочного покрытия; стены лестничного марша отряда №*** общежития имеют отслоения обоев, под которыми на штукатурке присутствуют трещины;

Здание общежития:

- на стенах в помещении для заморозки продуктов столовой имеются трещины и повреждения штукатурки, что не исключает попадание инородных частиц в приготовляемую пищу;

Столовая:

- напольное покрытие (кафельная плитка) в овощном и моечном цехах имеет сколы, частично отсутствует, на линолеуме в коридоре столовой – разрывы.

Обязать ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- устранить повреждения (отслоения штукатурки, сквозные отверстия), грибковые образования и следы протекания влаги на потолке в библиотеки училища, в этом же помещении восстановить красочный слой напольного покрытия; восстановить целостность покрытия стен лестничного марша отряда №***;

Здание общежития:

- восстановить целостность покрытия стен в помещении для заморозки продуктов столовой для спецконтингента КП-19;

Столовая:

- обеспечить целостность напольного покрытия (кафельной плитка) в овощном и моечном цехах, устранив сколы, восстановить целостность линолеума в коридоре столовой.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании указала, что нарушения, указанные в административном исковом заявлении имеют место быть, в настоящее время устраняются, для устранения нарушений КП-19 закуплено все необходимое, до нового 2026 года планируется устранить все нарушения, указанные в исковом заявлении, для их устранения требуется лишь время, с административным исковым заявлением она не согласна.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя административных ответчиков, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) к задачам уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу положений ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу положений статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила; утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гласит, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

На основании пункта 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений - предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу лиц, что закреплено ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре).

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в представлении прокурора от 30.11.2024 за №*** наряду с прочим отмечалось следующее нарушение со стороны ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области. В нарушение п. 2.7 санитарных правил «СП 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, потолок библиотеки училища имеет серьезные видимые повреждения (отслоения штукатурки, сквозные отверстия) со следами подтеканий и грибковых образований, наличествует отслоение напольного красочного покрытия; стены лестничного марша отряда №*** общежития имеют отслоения обоев, под которыми на штукатурке присутствуют трещины (л.д. 24-25).

В представлении прокурора от 31.03.2025 за №*** указано на нарушение ч. 3 ст. 99, ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 24, 42, 91, 96, 99, 156, 167, 198, 199, 219, 233, 247, 251, 255 и 258 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, п. 2.7, 3.8 и 4.6 санитарно-эпидемиологических правил и норм СаНПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32, на стенах в помещении для заморозки продуктов имеются трещины и повреждения штукатурки, что не исключает попадание инородных частиц в приготовляемую пищу (л.д. 33-35).

В представлении прокурора от 31.05.2025 за №*** указано на нарушение ст. 101 УИК РФ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 2.7, 2.11, 8.5.5, 8.2.32, 8.2.35, 8.2.36, 8.2.37 санитарных правил «СП 2.1.3678-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, п. 2.16, 3.2, 4.5 санитарно-эпидемиологических правил и норм СаНПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32, в столовой напольное покрытие (кафельная плитка) в овощном и моечном цехах имеет сколы, частично отсутствует, на линолеуме в коридоре столовой – разрывы (л.д. 38-39).

Указанные обстоятельства не оспариваются административными ответчиками, подтверждаются материалами дела. Представления прокурора от 30.11.2024 за №***; от 31.03.2025 за №*** и от 31.05.2025 за №*** в установленном законом порядке оспорены не были, являются законным и подлежали обязательному исполнению ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

Вместе с тем до настоящего времени нарушения уголовно-исполнительного законодательства, указанные в представлении прокурора и в рассматриваемом судом административном иске, не устранены.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков ФИО1, она не отрицает факт допущенных нарушений, однако указала, что в настоящее время нарушения устраняются, на средства ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области закуплены необходимые материалы, работы ведутся, к новому 2026 году их планируют завершить, для устранения нарушений требуется лишь время.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц и Российской Федерации, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что со стороны ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области имеет место незаконное бездействие по устранению нарушений уголовноисполнительного и иного законодательства. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанных обязанностей, суду не представлено.

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, которые на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовноисполнительного законодательства, может повлечь причинение вреда здоровью человека, обострение режимной обстановки в исправительном учреждении или иные тяжкие последствия.

Умышленное не устранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации.

Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений уголовноисполнительного законодательства, то необходимо возложить обязанности по их устранению.

В нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ административными ответчиками не представлено доказательств невозможности устранения указанных прокурором нарушений уголовно-исполнительного законодательства. В ответах, представленных ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, на представления прокурора не отрицается возможность устранения данных нарушений. Кроме того, представитель административных ответчиков в ходе судебного заседания сообщила суду, что нарушения в настоящее время устраняются, работы ведутся, все материалы закуплены за счет средств КП-19, необходимо только время для их завершения.

В связи с изложенным, требования прокурора о признании бездействия ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, незаконным, и возложении обязанности на ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области по устранению допущенных нарушений подлежат удовлетворению.

Поскольку все материалы для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства административным ответчиком ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области закуплены, работы в настоящее время ведутся, оснований для возложения на административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области обязанности организовать материально-техническое и финансовое обеспечение расходов на проведение указанных прокурором мероприятий, не имеется. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований к ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области следует отказать.

Предъявление настоящего иска прокурором отвечает требованиям ч. 1 ст. 39 КАС РФ. При этом круг лиц не может быть индивидуализирован, поскольку состав лиц, отбывающих наказание, постоянно меняется.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, тот факт, что работы в настоящее время ведутся, однако на сегодня не приняты, при их приемке могут быть выявлены недостатки, которые также потребуют время, для их устранения, суд полагает необходимым установить административному ответчику ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области срок для устранения нарушений в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

В целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области также надлежит возложить обязанность сообщить об исполнении решения суда в Пинежский районный суд Архангельской области и Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в суд в течение 10 дней с даты его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, возложении обязанности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного и иного законодательства, а именно:

- потолок библиотеки училища имеет повреждения (отслоения штукатурки, сквозные отверстия) со следами подтеканий и грибковых образований, наличествуют отслоения напольного красочного покрытия; стены лестничного марша отряда №*** общежития имеют отслоения обоев, под которыми на штукатурке присутствуют трещины;

Здание общежития:

- на стенах в помещении для заморозки продуктов столовой имеются трещины и повреждения штукатурки, что не исключает попадание инородных частиц в приготовляемую пищу;

Столовая:

- напольное покрытие (кафельная плитка) в овощном и моечном цехах имеет сколы, частично отсутствует, на линолеуме в коридоре столовой – разрывы.

Возложить на ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- устранить повреждения (отслоения штукатурки, сквозные отверстия), грибковые образования и следы протекания влаги на потолке в библиотеки училища, в этом же помещении восстановить красочный слой напольного покрытия; восстановить целостность покрытия стен лестничного марша отряда №***;

Здание общежития:

- восстановить целостность покрытия стен в помещении для заморозки продуктов столовой для спецконтингента КП-19;

Столовая:

- обеспечить целостность напольного покрытия (кафельной плитка) в овощном и моечном цехах, устранив сколы, восстановить целостность линолеума в коридоре столовой.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области и Федеральной службе исполнения наказаний России отказать.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Пинежский районный суд Архангельской области и Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы либо представления через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 года.

Председательствующий О.С. Худякова