Решение № 2А-850/2024 2А-850/2024~М-778/2024 М-778/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-850/2024

73RS0025-01-2024-001175-51

Дело № 2а-850/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 24 сентября 2024 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании действий незаконными, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район») о признании действий незаконными, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 02.07.2024 им было подано заявление, посредством электронного портала «Госуслуги» о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <...>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком принято решение от 12.07.2024, в котором сообщается о том, что в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, указано разъяснение причин отказа: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке.

Не соглашаясь с отказом, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца, в частности в ответе администрации не имеется оснований для отказа предусмотренных положениями ст. 39.16, п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец обратилась с рассматриваемым иском.

Просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе администрации Чердаклинского района Ульяновской области № ПСЗУ-20№...-4 от 12.07.2024 на заявление №... от 12.07.2024, возложить на административного ответчика обязанность по предварительному согласованию предоставления земельного участка путем повторного рассмотрения заявления №... от <...> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - Репная О.Н. заявленные требования поддержала, считала их подлежащими удовлетворению. Не соглашается с доводами административного ответчика, изложенными в возражениях. Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельхоз назначения могут использоваться для ведения сельхоз производства, в т.ч. гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, садоводство или огородничество. Испрашиваемый земельный участок может использоваться ФИО1 по целевому назначению.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Росреестра по Ульяновской области, МУ КУМИЗО МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 17 названной статьи прописано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, 02.07.2024 ФИО1 (административный истец) обратился в МУ администрация МО «Чердаклинский район» с заявлением №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного в границах <...>.

Решением администрации района № ПСЗУ-20№...-4 от 12.07.2024 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на следующее: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Разъяснение причин отказа: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к его подготовке.

Согласно отзыва на административный иск, администрация района указывает, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках расположен в зоне Сх-1 - Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, при этом согласно действующим документам территориального планирования МО «Крестовогородищенское сельское поселение» в зоне Сх-1 Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует. При подготовке схемы ФИО1 не были учтены сведения утвержденных документов территориального планирования МО «Крестовогородищенское сельское поселение», генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Между тем, согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): в т.ч. гражданами, ведущими личные подсобны.

Согласно п. 1.16 классификаторов видов разрешенного использования земельных участков", утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) для сельскохозяйственного использования предусмотрен такой разрешенный вид как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Таким образом, основания отказа не соответствуют фактическим обстоятельствам, отказ является немотивированным, а потому действия МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившиеся в принятии отказа № ПСЗУ-202№...-4 от 12.07.2024 на заявление ФИО2 №... от 12.07.2024 подлежат признанию незаконными, на административного ответчика следует возложить обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 №....

Доводы административного ответчика судом отклоняются как несостоятельные.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании действий незаконными, возложении обязанностей по повторному рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными действия муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, выразившиеся в принятии отказа № ПСЗУ-202№...-4 от 12.07.2024 на заявление ФИО1 №... от <...>.

Возложить на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 №... от 12.07.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, в районе села Крестово-Городище в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2024.