Решение № 2-1212/2025 2-1-82/2026 2-82/2026 2-82/2026(2-1212/2025;)~М-935/2025 М-935/2025 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-1212/2025

Копия:

Дело №2-1-82/2026

40RS0005-01-2025-002086-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кондрово 02 апреля 2026 года

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Глазуновой Е.В., при секретаре Крючковой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района Калужской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского муниципального округа Калужской области, Территориальному управлению поселка Товарково администрации Дзержинского муниципального округа Калужской области, ФИО1 ФИО10 о признании недействительным постановления, о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды земельного участка, признании недействительной (ничтожной) сделкой договора купли-продажи земельного участка, признании недействительными (ничтожными) соглашений о перераспределении земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

09 октября 2025 года прокурор Дзержинского района Калужской области обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикамДД.ММ.ГГГГ уточнив исковые требования, указал, что прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков, выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении Поселковой Управой ГП «<адрес>» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет ФИО3

Проверкой установлено, что главой Поселковой Управы ГП «<адрес>» по результатам рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка, образованного из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж3 – зона размещения садово-дачных участков (в границах населенного пункта) имеющего адресный ориентир: <адрес> Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3, обратился в поселковую управу МО ГП <адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ года поселковой управой МО ГП «<адрес>» принято постановление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО3 в связи с размещением на нем нежилого здания (садового дома) с кадастровым номером – №, принадлежащего последнему на праве собственности.

В тот же день между поселковой управой и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о праве собственности ФИО3 на вышеуказанный земельный участок.

В последующем между поселковой управой и ФИО3 неоднократно заключались соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате чего площадь исходного земельного участка с КН № увеличилась более чем в два раза.

На момент обращения ФИО3 за предоставлением спорного земельного участка, информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru).

Размещение сведений о спорном земельном участке на указанных сайтах являлось обязательным.

Поселковая Управа ГП «<адрес>» приняла постановление и заключили договор аренды со ФИО3 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что прямо нарушает требования пп.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ.

Кроме того, поселковая управа в нарушение требований п.5 ст.39.18 и ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принимала, ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 Данная процедура возможна исключительно для уже сформированного земельного участка, что не имело места в данном случае.

Поскольку Поселковой Управой ГП «<адрес>» была нарушена процедура предоставления ФИО3 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, следовательно, управой нарушены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки ГП «<адрес>», утвержденных Решением Поселкового Собрания МО ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальная площадь земельного участка в зоне Ж-3, в которой расположены земельные участки, составляет 10 кв.м., максимальная - 5000 кв. м.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства Управой при рассмотрении заявления ФИО3 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и последующем включении данного соглашения не учтено, что в силу п. 9 ст.39.29 ЗК РФ возможность формирования самостоятельного земельного участка является основанием для отказа в заключении соглашения. Препятствий к формированию в данном случае самостоятельного земельного участка, исходя из обстоятельств дела, не имелось.

Площадь предоставленного ФИО3 земельного участка многократно превышает разрешенную минимально возможную площадь земельного участка в 10 кв.м., установленную Правилами землепользования и застройки ГП «<адрес>».

Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, для которого исходя из градостроительных регламентов (ст. 48 Правил), вид разрешенного использования с ко<адрес>.2. «Для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен.

Таким образом, при образовании спорного земельного участка, а, следовательно, и при заключении сделок по предоставлению земельного участка ФИО3 нарушение нормы земельного и градостроительного законодательства, регламентирующие недопустимость образования земельного участка с видом разрешенного использования, не предусмотренным градостроительным регламентом.

В связи с указанными обстоятельствами истец просит признать недействительным постановление главы Поселковой Управы городского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 для ведения личного подсобного, расположенного по адресу: <адрес>

признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды № земельного участка с №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между поселковой управой МО ГП «<адрес>» и ФИО3

признать недействительным постановление главы поселковой управы МО ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства»,

признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли- продажи № земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между поселковой управой МО ГП «<адрес>» и ФИО3;

признать недействительными (ничтожными) сделки соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключенные между поселковой управой МО ГП «<адрес>» и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать ФИО3 возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3147 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в р-не садоводческого товарищества Угра-1 по акту приема - передачи поселковой управе МО ГП «<адрес>»;

обязать администрацию Дзержинского муниципального округа <адрес>, возвратить ФИО3 денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № в сумме 18569, 72 руб., а также денежные средства, уплаченные по соглашениям о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 86 416 рублей 46 копеек.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Дзержинского муниципального округа <адрес> и Территориальное управление поселка Товарково администрации Дзержинского муниципального округа.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Управление Росреестра по <адрес>, Филиал ППК "Роскадастр" по <адрес>, ФИО4 действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней ФИО5

В судебном заседании истец – прокурор Вавин Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал.

Ответчики – Территориальное управление поселка Товарково администрации Дзержинского муниципального округа, администрация Дзержинского муниципального округа Калужской области в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третьи лица – Управление Росреестра по Калужской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Калужской области, ФИО4 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания извещались надлежащим образом, своих представителей не направили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц извещенных надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. на дату заключения договора аренды) предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1)осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к главе Поселковой Управы городского поседения «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, для ведения ЛПХ, сроком на 20 лет, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (т. 1 л.д.17-20).

Главой Поселковой Управы ГП «<адрес>» по результатам рассмотрения заявления ФИО3 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1213 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), из земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж-3- для размещения садово-дачных участков (в границах населенного пункта) имеющего адресный ориентир: <адрес>, в районе садоводческого товарищества «Угра-1» (Том 1 л.д. 16).

Извещение Поселковой Управы ГП «<адрес>» о приеме заявлений на предоставление в аренду сроком на 20 лет вышеуказанного земельного участка было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» (т.1 л.д.15).

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.51-100).

Постановлением Главы Поселковой Управы ГП «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, в районе садоводческого товарищества «Угра-1», для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1213 кв.м сроком на 20 лет (т.1 л.д.136).

ДД.ММ.ГГГГ между Поселковой Управой ГП «<адрес>» и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № 22, по условиям которого ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 1213 кв.м, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в поселковую управу МО ГП «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 30).

Постановлением № Главы Поселковой управы МО ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства» спорный земельный участок, на котором расположено нежилое здание (садовый дом) с КН № предоставлен в собственность (т. 1 л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и Поселковой управой МО ГП «<адрес>» заключен договор купли-продажи земельного участка № (т.1 л.д. 32-36).

Согласно выписке из ЕГРН за ФИО3 зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и поселковой управой ГП «<адрес>» заключение соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате которого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1213 кв.м и земель населенных пунктов площадью 500 кв.м образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1713 кв. м. (т.1 л.д. 37-39).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и поселковой управой ГП «<адрес>» заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате которого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1713 кв.м и земель населенных пунктов площадью 352 кв.м. образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 2065 кв. м. (т.1 л.д. 40-42).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и поселковой управой ГП «<адрес>» заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате которого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 2065 кв. м. и земель населенных пунктов площадью 387 кв.м образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 2452 кв.м. (т.1 л.д. 43-45).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и поселковой управой ГП «<адрес>» заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате которого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 2452 кв. м. и земель населенных пунктов площадью 448 кв.м образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 2900 кв.м (т.2 л.д. 120-121).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и поселковой управой ГП «<адрес>» заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате которого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 2900 кв.м и земель населенных пунктов площадью 247 кв.м образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 3147 кв. м. (т. 2 л.д. 174-175).

Из материалов дела следует и не оспаривалось стороной ответчика, что официальный сайт Поселковой Управы ГП «<адрес>» имеет адрес: https://upravatovarkovo.ru/.

Согласно статье 43 Устава МО ГП «<адрес>» официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его текста в печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории муниципального образования, размещение на официальном интернет-сайте, зарегистрированным как сетевое издание в установленном законом порядке.

Из акта осмотра интернет-сайта www.torgi.gov.ru от ДД.ММ.ГГГГ, составленного прокуратурой <адрес>, следует, что на указанном сайте отсутствуют сведения о размещении Поселковой Управой ГП «<адрес>» информации о проводимых торгах в отношении спорного земельного участка, предоставленного ФИО3 (т. 1 л.д. 46-50).

Из объяснений ответчика ФИО3 в судебных заседаниях следует, что он, обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка, выполнял все необходимые действия, которые ему сообщал представитель управы, полагая, что орган местного самоуправления осведомлен о процедуре предоставления земельных участков. Им (ФИО1) выполнены все условия для получения в аренду земельного участка, в связи с чем действия управы не могут затрагивать его (ФИО1) права на земельный участок по договору аренды, кроме того, на спорном земельном участке имеется три зарегистрированных объекта капительного строительства, принадлежащих ответчику на праве собственности.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебных заседаниях пояснил, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку в настоящее время за ответчиком зарегистрированы права на три объекта капитального строительства, расположенные на спорном земельном участке, образованном в результате перераспределения земельных участков. Кроме того, исходя из расположения и конфигурации земельных участков, приобретаемых ФИО3 в ходе перераспределений земельных участков, данные участки не могли быть предоставлены третьим лицам ввиду отсутствия транспортной доступности, учитывая наличие земельного участка находящегося в собственности ФИО3

Оценивая доводы сторон, а также представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, информация о его предоставлении, подлежала опубликованию, не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом материалы дела не содержат сведений подтверждающих официальное опубликование о проводимых торгах в отношении спорного земельного участка, по месту нахождения земельного участка, на официальном сайте органа местного самоуправления и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Не публикация поселковой управой информации о принятии заявлений на предоставление в аренду спорного земельного участка свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления Поселковой Управой ГП «<адрес>» требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Что создало приоритет предоставления земельного участка ФИО3, и нарушило права иных лиц на получение информации о предоставляемом земельном участке и на обращение за предоставлением земельного участка в порядке, предусмотренном законом.

Таким образом, Поселковая Управа ГП «<адрес>», как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории поселения, приняла оспариваемое постановление и заключила договор аренды со ФИО3 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения в официальном печатном издании на территории органа местного самоуправления, на официальном сайте поселковой управы, и на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Размещение сведений о спорном земельном участке на указанных сайтах являлось обязательным, при этом доказательств соблюдения указанных требований по опубликованию в ходе рассмотрения дела Поселковой Управой суду не представлено.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников.

Кроме этого, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок предстояло образовать в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой. Поселковая Управа ГП «<адрес>» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.18, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации такое решение Поселковой Управой ГП «<адрес>» не принималось, а было принято оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного специального использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как следует из карты градостроительного зонирования территории, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение «<адрес>» в редакции решения Поселкового собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне – Ж-3 (зона размещения садово-дачных участков (в границах населенных пунктов), для которого исходя из градостроительных регламентов (ст. 48 Правил), вид разрешенного использования с ко<адрес>.2. «Для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрен.

Таким образом, при образовании спорного земельного участка, а, следовательно, и при заключении сделок по предоставлению земельного участка ФИО3 нарушены нормы земельного и градостроительного законодательства, регламентирующие недопустимость образования земельного участка с видом разрешенного использования, не предусмотренным градостроительным регламентом.

При установленных обстоятельствах нарушения предусмотренной законом процедуры предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанной в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о признании оспариваемого постановления Поселковой Управы ГП «<адрес>» недействительным.

В соответствии со статьей 166, пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Поселковой Управой ГП «<адрес>» и ФИО3 заключенный на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на публичные интересы, является ничтожной сделкой.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, поскольку ничтожный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не мог служить основанием для возникновения у ФИО3 права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, то и все последующие сделки с этим участком, а именно договор купли-продажи и соглашения о перераспределении земельного участка, также являются недействительными в силу положений статей 167, 168 Гражданского кодекса РФ и не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о признании недействительными в силу ничтожности с момента их заключения: договора купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1213 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе садоводческого товарищества «Угра-1», заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО3; соглашения о перераспределении земель от 03 ноября 2023 года, заключенного между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО3, в отношении вновь образованного земельного участка, площадью 1713 кв.м., с кадастровым номером №; соглашения о перераспределении земель от 16 апреля 2024 года, заключенного между Поселковой Управой городского поселения «Поселок Товарково» и ФИО3, в отношении вновь образованного земельного участка, площадью 2065 кв.м., с кадастровым номером №; соглашения о перераспределении земель от 04 августа 2024 года, заключенного между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО3, в отношении вновь образованного земельного участка, площадью 2452 кв.м., с кадастровым номером № соглашения о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО3, в отношении вновь образованного земельного участка, площадью 2900 кв.м., с кадастровым номером № соглашения о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО3, в отношении вновь образованного земельного участка, площадью 3147 кв.м., с кадастровым номером №.

Применить последствия недействительности данных сделок, путем возложения на ФИО3 обязанности по возврату земельного участка с кадастровым номером 40:04:050133:140 в распоряжение администрации Дзержинского муниципального округа и возложении на администрацию Дзержинского муниципального округа обязанности по возврату ФИО3 денежных средств в сумме 18 569 рублей 72 копейки, уплаченных по договору купли-продажи, а также денежных средств в сумме 86 416 рублей 46 копеек уплаченных ФИО3 по соглашениям о перераспределении земельных участков.

Доводы стороны ответчика ФИО3 о наличии на спорном земельном участке трех объектов капитального строительства, не опровергают установленных в судебном заседании обстоятельств, подтверждающих ничтожность заключенного между поселковой управой и ФИО3 договора аренды.

С учетом вышеизложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ФИО3 в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере сумме 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы Поселковой Управы городского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1213 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе садоводческого товарищества «Угра-1», заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО1 ФИО12.

Признать недействительным постановление главы Поселковой Управы городского поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1213 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе садоводческого товарищества «Угра-1», заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО1 ФИО14.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО1 ФИО15, в отношении вновь образованного земельного участка, площадью 1713 кв.м, с кадастровым номером №.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО1 ФИО16, в отношении вновь образованного земельного участка, площадью 2065 кв.м, с кадастровым номером №

Признать недействительной (ничтожной) сделкой соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО1 ФИО17, в отношении вновь образованного земельного участка, площадью 2452 кв.м, с кадастровым номером №

Признать недействительной (ничтожной) сделкой соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО1 ФИО18, в отношении вновь образованного земельного участка, площадью 2900 кв.м, с кадастровым номером №

Признать недействительной (ничтожной) сделкой соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Поселковой Управой городского поселения «<адрес>» и ФИО1 ФИО19, в отношении вновь образованного земельного участка, площадью 3147 кв.м, с кадастровым номером №

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

- обязать ФИО1 ФИО21 (паспорт №) возвратить земельный участок с кадастровым номером № площадью 3147 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе садоводческого товарищества «Угра-1», по акту приема-передачи администрации Дзержинского муниципального округа <адрес>.

- обязать администрацию Дзержинского муниципального округа <адрес> возвратить ФИО1 ФИО20 денежные средства, уплаченные им по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 40:04:050133:127 в сумме 18 569 рублей (восемнадцать тысяч пятьсот шестьдесят девять) рублей 72 копейки, а также денежные средства, уплаченные им по соглашениям о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 86 416 (восемьдесят шесть тысяч четыреста шестнадцать) рублей 46 копеек.

Взыскать с ФИО1 ФИО23 (паспорт № государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Е.В. Глазунова

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2026 года.