Решение № 2А-1390/2019 2А-1390/2019~М-878/2019 М-878/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-1390/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25.02.2019 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. С. о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратилась в суд с административным иском, в котором просит суд признать действия/бездействия департамента имущественных отношений администрации города Сочи в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным; считать утратившим силу постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Горка» земельного участка для проектирования на нем закрытой автостоянки коллективного пользования манежного типа на 28 машино-мест с выделением первой очереди проектирования на десять машино-мест в районе жилого <адрес> по Курортному проспекту в Хостинском районе»; считать утратившим силу постановление Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока действия, внесений изменений и дополнений в постановлении администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Горка» земельного участка для проектирования на нем закрытой автостоянки коллективного пользования манежного типа на 28 машино-мест с выделением первой очереди проектирования на десять машино-мест в районе жилого <адрес> по Курортному проспекту в Хостинском районе», согласно названному постановлению, срок действия пользованием земельным участком продлен до 01.01.2004г.; обязать Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить учет изменений сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302036:90 площадью 980 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, Курортный проспект, в районе жилого <адрес>; категория земель - земли населённых пунктов, а именно: изменить вид разрешенного использования земельного участка с «Для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства» на «Для индивидуального жилищного строительства», изменить ошибочно указанный в сведениях ГКН Центральный район на Хостинский район, на основании судебного акта, как основного документа, без истребования дополнительных документов на основании заявления ФИО1; обязать Департамент имущественных отношений администрации г. С. внести в реестр муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0302036:90 площадью 980 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, г. С., Хостинский район, Курортный проспект, в районе жилого <адрес>; категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:90 площадью 980 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, г. С., Хостинский район, Курортный проспект, в районе жилого <адрес>; категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1, является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2012 №, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России №н от 24.11.2010г., выданной Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» 25.02.2014г.

Факт инвалидности также подтверждается пенсионным удостоверением, согласно которому ФИО1 начисляется пенсия по инвалидности.

Земельный участок, площадью 980 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, Курортный проспект, в районе жилого <адрес>, был предоставлен гаражно-строительному кооперативу «Горка» для проектирования на нем закрытой автостоянки коллективного пользования манежного типа, что описано в постановлении администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Главы города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении срока действия, внесений изменений и дополнений в постановлении администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Горка» земельного участка для проектирования на нем закрытой автостоянки коллективного пользования манежного типа на 28 машино-мест с выделением первой очереди проектирования на десять машино-мест в районе жилого <адрес> по Курортному проспекту в Хостинском районе». Согласно названному постановлению, срок действия пользованием земельным участком продлен до 01.01.2004г.

На сегодняшний день указанные постановления утратили силу. Вышеназванный земельный участок не был предоставлен на более поздний срок и на сегодняшний день находится в муниципальной собственности.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

При сложившихся обстоятельствах административный истец по ее мнению имеет право на первоочередное приобретение запрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и в целях реализации своего права ФИО1 были предприняты меры для получения в законном порядке земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302036:90 площадью 980 кв.м., расположенным по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, Курортный проспект, в районе жилого <адрес>, в собственность за плату.

В 2018 году административный истец обратилась с заявлением на имя директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок, расположенный с кадастровым номером 23:49:0302036:90 площадью 980 кв.м., расположенным по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, Курортный проспект, в районе жилого <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, путем заключения со мной договора купли-продажи.

Однако по настоящее время департамент имущественных отношений администрации города Сочи так и не ответил на ее заявление в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Считает действия/бездействия департамента имущественных отношений администрации города Сочи незаконными и нарушающими мои права.

Как указано в статье 7 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно статье 39.1 Земельного Кодекса РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ каждому гарантировано право иметь, в частной собственности землю, с целью реализации которого административный истец обратился в орган местного самоуправления с вышеназванным заявлением, в удовлетворении которого фактически было отказано.

При этом административным ответчиком не учтено, что ФИО1 является инвалидом второй группы.

Градостроительные нормы и правила предполагают так называемое градостроительное зонирование, при котором земельные участки относятся к тем или иным видам территориальных зон: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерной и транспортной инфраструктур, сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, особо охраняемых территорий, специального назначения, размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ст. 35 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).В соответствии с ч. 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки, которые утверждаются органом муниципального образования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Как усматривается из п.1 разд. 4.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных Решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 202 изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Сочи физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов и иных обязательных требований.

На основании п.2 разд. 4.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С. изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Сочи может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласования с учетом требований действующего законодательства.

Статья 7 ЗК РФ гласит, что земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, имеются достаточные основания для изменения вида разрешенного использования запрашиваемого земельного участка.

Конституция РФ (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возлагает на государство обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, который для ФИО1 незаконным бездействием административного ответчика был необоснованно ограничен.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении требований, дала пояснения идентичные правовой позиции изложенной в административном иске, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к административному ответчику с заявлением предоставлении земельного участка в собственность, до настоящего времени ответ она не получила. Срок на подачу настоящего административного иска в суд, пропущен по уважительной причине, административный истец болела.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, административный истец обратилась в администрацию г. С. ДД.ММ.ГГГГ, в течение 30 дней ей должен был быть дан ответ. В случае если ответ не был дан, административный истец не может обращаться в суд с требования о предоставлении земельного участка. Пропущен срок обращения. Кроме этого для получения земельного участка по льготам, административный истец должна состоять в соответствующей очереди, она в очереди не состоит.

Предстаивтель заинтересованного лица УФСГР, К и К по КК в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, представленные процессуальные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент имущественных отношения администрации г. С. с заявлением, в котормо просит предоставить в собственность, бесплатно, как инвалиду, земельный участок, с кадастровым номером 23:49:0302036:90, площадью 980 кв.м., по адресу: <...> в районе жилого <адрес>.

Как следует из материалов дела решение по данному заявлению администрацией г. С. принято не было.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Согласно ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, административный истец фактически не согласен, что ей не был предоставлен ответ на ее обращение и не предоставлен земельный участок.

Согласно указанной норме закона, нарушение прав ФИО1 административным ответчиком началось по истечению 30 дней после ее обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.

Однако с настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению указанного в ст. 219 КАС РФ срока.

Вместе с тем, доказательств, что срок пропущен по уважительной причине суду не было представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации г. С. о признании незаконными действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2019 года.

Председательствующий судья: