Решение № 3А-525/2019 3А-525/2019~М-188/2019 М-188/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 3А-525/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.

при секретаре Машковцевой Е.И.

с участием прокурора Ганцевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-525/19 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фослайт» к Совету депутатов Одинцовского муниципального района Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 №2/36 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области» в части включения (отнесения) земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0070202:82 к функциональной зоне СХ-3,

установил:

Советом депутатов Одинцовского муниципального района Московской области принято решение от 28.12.2017 № 2/36 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области», опубликовано в официальном печатном издании- газета «Одинцовская Неделя», специальный выпуск № 51/5 от 29 декабря 2017г. и на официальном сайте муниципального района по адресу: www.odin.ru 30 декабря 2017г. (далее- Решение от 28.12.2017 № 2/36) (л.д. 99-261 т.1).

Общество с ограниченной ответственностью «Фослайт» (далее также –Общество, административный истец), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 67000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты> обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с даты принятия судебного акта Решения от 28.12.2017 № 2/36 в части отнесения названного земельного участка в соответствии с генеральным планом сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района к функциональной зоне СХ-3 (зона объектов сельскохозяйственного производства).

Требования мотивированы тем, что в результате определения оспариваемым в части генеральным планом в отношении земельного участка с видом разрешенного использования: для дачного строительства функциональной зоны СХ-3 Общество лишено возможности продолжать освоение земельный участок по его целевому назначению-под дачное стртиельство, раздел земельного участка под застройку невозможен, начатое строительство приостановлено; Общество лишено возможности получить разрешительные документы на освоение земельного участка с учетом имеющегося вида разрешенного использования. Оспариваемыми положениями генерального плана в нарушение прав хозяйствующего субъекта вместо осуществления производственной деятельности, связанной с дачным строительством, Общество на земельном участке вправе заниматься сельхозпроизводством, т.е. заниматься выращиванием сельскохозяйственной продукции, при этом начисление и уплата налога на землю в доход муниципального образования производится исходя из вида разрешенного использования: под дачное строительство в размере 752108 рублей за налоговый год, что многократно превышает размер налога, подлежащего уплате за земли, предназначенные для сельскохозяйственного производства (л.д. 3-6 т.1, л.д. 156-158 т.3).

В судебном заседании представители Общества поддержали требования по основаниям, указанным в административном иске.

В соответствии со статьями 1 и 5 Закона Московской области от 25.01.2019 № 2/2019-ОЗ «Об объединении территорий поселений Одинцовского муниципального района и территории городского округа Звенигород» (принят постановлением Мособлдумы от 17.01.2019 № 11/72-П) в результате объединения сельского поселения Жаворонковское, других поселений Одинцовского муниципального района, а также городского округа Звенигород указанные муниципальные образования утратили своей статус, а образованное путем вышеуказанного изменения состава территории, муниципальное образование наделено статусом городского округа-Одинцовский городской округ; со дня формирования органов местного самоуправления Одинцовского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Одинцовского муниципального района. Организационное заседание избранного состава Совета депутатов Одинцовского городского округа состоялось 30 апреля 2019 года.

Определением суда в соответствии со статьей 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена административного ответчика Совета депутатов Одинцовского муниципального района на правопреемника -Совет депутатов Одинцовского городского округа.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Одинцовского муниципального района, Совета депутатов Одинцовского городского округа при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, возражений относительно административного иска не представил.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в удовлетворении административного иска просил отказать по основаниям, изложенным в письменных объяснениях (л.д.163-167 т.3).

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежаще извещенного о дате и времени судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей удовлетворить требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании 28 декабря 2017г. Советом депутатов Одинцовского муниципального района Московской области принято решение № 2/36 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области», опубликовано в официальном печатном издании- газета «Одинцовская Неделя», специальный выпуск № 51/5 от 29 декабря 2017г. и на официальном сайте муниципального района по адресу: www.odin.ru 30 декабря 2017г. (далее- Решение от 28.12.2017 № 2/36) (л.д. 100-261 т.1).

Согласно пунктам «в» и «д» части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также вопросы особо охраняемых природных территорий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вопросы вступления в силу муниципальных правовых актов урегулированы статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Согласно названной норме муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений.

Как следует из Устава Одинцовского муниципального района Московской области в состав муниципального района входит сельское поселение Жавороновское (статья 2) (л.д. 52 т.1).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) (далее по тексту нормы Градостроительного кодекса и иных законов и нормативных правовых актов приведены в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.

По смыслу положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ утверждение генеральных планов сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением Согласно пункту 14а части 2 статьи 17 названного Устава к полномочиям Совета депутатов отнесено утверждение схем территориального планирования Одинцовского муниципального района.

В силу приведенных правовых норм оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Совета депутатов Одинцовского муниципального района, опубликован и вступил в силу в соответствии с Федеральным законодательством и статьей 54 Устава Одинцовского муниципального района (в редакции Устава, действующей на дату принятия оспариваемого решения). По компетенции и процедуре принятия Обществом Решение от 28.12.2017 № 2/36 не оспаривается.

В соответствии с части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых нормативным правовым актом вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актам нарушен или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости административному истцу на основании договора купли-продажи от 28 июня 2017г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 67000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 2 ноября 2004г.; с 2011г. до даты приобретения в собственность земельный участок находился в пользовании Общества на праве долгосрочной аренды; вид разрешенного использования: для дачного строительства установлен постановлением администрации сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района от 25.10.2011 № 707 «Об установлении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером: 50:20:0070202:82 «для дачного строительства», до указанной даты установленным видом разрешенного использования являлся вид: для сельскохозяйственного производства. ( л.д. 25-35, 122 т.3).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования и содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения (статья 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Подготовка генерального плана сельского поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе обязательное рассмотрение проекта генерального плана на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ (часть 11 статьи 24 ГрК РФ), уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 2 статьи 28 ГрК РФ).

В силу требований части 5 статьи 28 ГрК РФ в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Согласно части 8 статьи 28 ГрК РФ срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ).

Из представленных в материалы административного дела доказательств следует, что постановлением главы Одинцовского муниципального района от 15.05.2017 № 77-ПГл были назначены публичные слушания по проекту генерального плана сельского поселения Жавороновское, утвержден состав комиссии по их проведению, организована экспозиция демонстрационных материалов проекта генерального плана, утвержден график проведения публичных слушаний с датами проведения с 24 июня по 25 июня 2017г., ход проведение публичных слушаний отражен в протоколах, по результатам проведения публичных слушаний составлено заключение. Названное постановление, проект генерального плана и заключение по публичным слушаниям были опубликованы в официальном печатном издании-Одинцовская неделя, специальный выпуск (л.д. 53-98 т.1, л.д. 1-339 т.2).

С учетом приведенных обстоятельств организация проведения публичных слушаний соответствует требованиям по подготовке и проведению публичных слушаний, определенных приведенными положениями Градостроительного кодекса и Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний в Одинцовском муниципальном районе, утвержденному решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района от 19.02.2014 № 34/36 (л.д. л.д. 80- 121 т.3).

В соответствии с генеральным планом сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района, утвержденным Решением от 28.12.2017 № 2/36, в отношении земельного участка, принадлежащего Обществу, установлена функциональная зона СХ-3 - зона объектов сельскохозяйственного производства.

Как следует из части 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-Земельный кодекс) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

При разрешении вопроса об отнесении земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> к функциональной зоне СХ-3 (зона объектов сельскохозяйственного производства). по мнению суда, не было учтено, что в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования: под дачное строительство. Вместе с тем, зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства., а соответственно, в основных, вспомогательных и условно разрешенных видах использования применительно к градостроительным регламентам не предполагает ведение дачного строительства и дачного хозяйства. Как следует из графической части генерального плана земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственного производства СХ-3 (л.д. 112 т.1).

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.07.2010г. № 931-О-О.

Как установлено в судебном заседании в ходе проведения публичных слушаний Обществом были представлены возражения в части отнесения земельного участка к зоне СХ-3, однако они не были приняты во внимание в связи с тем, что письмом от 22.08.2017г. № 6672/18-06-01 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области было отказано в согласовании проекта генерального плана в части включения земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> в зону, предназначенную для ведения садоводства и дачного хозяйства в связи с нецелесообразностью и возможным его использования на будущее время в сельскохозяйственных целях. Основания для отнесения земельного участка к функциональной зоне СХ-3 в письме не приведены (л.д. 168- 171т.3).

Обстоятельств, указывающих на наличие правовых мотивированных оснований для отнесения названного участка к зоне СХ-3, при рассмотрении административного дела не установлено. Из фототаблицы следует, что Обществом земельный участок осваивается в соответствии с его целевым назначением, разрешенный вид использования участка: под дачное строительство установлен уполномоченным органом с 2011 года, земельный участок имеет две смежные границы: с садоводческим некоммерческим товариществом и с деревней Щедрино, включенных в состав сельского поселения Жавороновское Одинцовский район (л.д. 154-155).

Применительно к предписаниям федерального законодательства запрещена необоснованная широта дискреционных полномочий, в том числе отсутствие или неопределенность условий или оснований для принятия решения, выборочное изменение объема прав-возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), отсутствие или неполнота административных процедур-отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка, а также юридико-лингвистическая неопределенность.

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно карте функциональных зон сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района земельный участок Общества находится в зоне СХ-3, исключающей дачное строительство и ведение дачного хозяйства.

Суд соглашается с доводами представителей административного истца о том, что оспариваемые положения генерального плана в части отнесения земельного участка к функциональной зоне СХ-З допускают неоднозначное толкование содержания генерального плана в указанной части, носят неопределенный характер.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы.

С учетом изложенного в настоящем решении, исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к суждению об их достаточности для вывода об удовлетворении административного иска по заявленным требованиям.

Разрешая вопрос о дате признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта суд исходит из того, что Решение Совета депутатов от 28.12.2017 № 2/36 было опубликовано в установленном порядке в официальном печатном издании и на официальном сайте администрации Одинцовского муниципального района, указанное решение применялось в отношении неопределенного круга. С учетом пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежат признанию недействующими с даты вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании Совета депутатов Одинцовского городского округа.

Руководствуясь статьями 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Фослайт» удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 № 2/36 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Жавороновское Одинцовского муниципального района Московской области» в части включения (отнесения) земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 67000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты> к функциональной зоне СХ-3 (зона объектов сельскохозяйственного производства).

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области, в котором было опубликовано или должно было быть опубликовано оспоренное положение нормативного правового акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И.Ракунова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2019 года