Решение № 2А-1818/2025 2А-404/2026 2А-404/2026(2А-1818/2025;)~М-1493/2025 М-1493/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-1818/2025

44RS0028-01-2025-002626-63

Дело № 2а-404/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2026 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Балиной В.А., рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 21 августа 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 13500 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Администрация Костромского муниципального района Костромской области в письме от 28 августа 2025 года № 9466 отказала в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.

Из содержания оспариваемого отказа следует, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что в соответствии с генеральным планом Чернопенского сельского поселения испрашиваемый участок находится за границами населенных пунктов, на территории, обозначенной рекреацией. Наименование вида разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует в разрешенных видах использования территории, в границах которой расположен участок. Кроме того, усматривается, что испрашиваемый земельный участок включает в свой состав земли общего пользования: дорога к водному объекту, нарушая интересы неопределенного круга лиц, а также в связи с тем, что общая площадь предоставленных ФИО1 земельных участков превышает максимальный размер, установленный Законом Костромской области от 19.05.2004 № 196-ЗКО.

Вместе с тем, исходя из сведений, содержащихся в Генеральном плане Чернопенского сельского поселения, опубликованном на официальном сайте Администрации Костромского муниципального района Костромской области, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель сельскохозяйственного использования.

К территориям общего пользования в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведений об утвержденных проектах планировки территории, в границы которой входил бы испрашиваемый земельный участок, не имеется, каких - либо дорог местного значения в границах испрашиваемого земельного участка нет.

В соответствии со статей 3 Закона Костромской области от 19.05.2004 № 196-ЗКО максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

В данном случае административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в случае положительного рассмотрения данного заявления, какого-либо права на земельный участок у ФИО1 не возникнет.

Таким образом, вышеуказанное решение Администрации Костромского муниципального района Костромской области является незаконным инарушающим права ФИО1 на приобретение в аренду указанного земельного участка без проведения торгов.

Со ссылками на ст.ст. 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административный истец просит:

- признать незаконным отказ Администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженный в письме от 28 августа 2025 года № 9466, в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка площадью 13500 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет.

- обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение двадцати дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 августа 2025 года в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 13500 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, сообщить об исполнении решения в Костромской районный суд Костромской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района, Комитет имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района Костромской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, её интересы представляет по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области, заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне рекреации. Наименование вида разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует в разрешенных видах использования территории, в границах которой расположен участок. Испрашиваемый земельный участок включает в свой состав земли общего пользования: дорога к водному объекту, нарушая интересы неопределенного круга лиц, а также в связи с тем, что общая площадь предоставленных ФИО1 земельных участков превышает максимальный размер, установленный Законом Костромской области от 19.05.2004 № 196-ЗКО. Полагала решение администрации района законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица администрации Чернопенского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенным о дне слушания дела, в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, показания специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статей 11, 12 ГК РФ защите подлежит нарушенное право.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1), либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно: оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК Российской Федерации.

В частности, в соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 указанной нормы предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК Российской Федерации и предусматривает подачу соответствующего заявления с сообщением сведений, указанных в подпунктах 1-11 пункта 1 указанной статьи, а также с приложением к заявлению документов, поименованных в пункте 2.

В частности, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 17 названной статьи прописано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Из материалов дела следует, что 21 августа 2025 года ФИО4 обратилась в Администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 13500 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет.

В письме от 28 августа 2025 года № 9466 администрация Костромского муниципального района Костромской области отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду, поскольку в соответствии с генеральным планом Чернопенского сельского поселения испрашиваемый участок находится за границами населенных пунктов, на территории, обозначенной рекреацией. Наименование вида разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» отсутствует в разрешенных видах использования территории, в границах которой расположен участок. Кроме того, усматривается, что испрашиваемый земельный участок включает в свой состав земли общего пользования: дорога к водному объекту, нарушая интересы неопределенного круга лиц, а также в связи с тем, что общая площадь предоставленных ФИО1 земельных участков превышает максимальный размер, установленный Законом Костромской области от 19.05.2004 № 196-ЗКО.

Оценивая правомерность оснований отказа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 5 статьи 1 ГрК РФ, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Суду представлен Генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района, утвержденный решением Совета депутатов Чернопенского сельского поселения от 28 июня 2012 года № 34, с учетом изменений, внесенных решением собрания депутатов Чернопенского сельского поселения от 04 июня 2019 года № 29.

Согласно материалам территориального планирования, а именно Генеральный план Чернопенского сельского поселения, функциональное зонирование спорный земельный участок, испрашиваемый ФИО1, находится за границами населенного пункта, в зоне с особым режимом использования: в границах водных зон. Доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка на территории, обозначенной рекреацией, стороной ответчика не представлено.

Оспаривая отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ФИО1 указывает, что испрашиваемый земельный участок не включает в свой состав земли общего пользования, а именно дорогу к водному объекту.

Из пояснений представителя административного ответчика, специалиста Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района следует, что наличие дороги установлено сотрудниками администрации по картам из сети Интернет. Иных доказательств включения в испрашиваемый земельный участок земель общего пользования, а именно дороги к водному объекту административный ответчик не располагает.

К территориям общего пользования в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведений об утвержденных проектах планировки территории, в границы которой входил бы испрашиваемый земельный участок, не имеется, каких - либо дорог местного значения в границах испрашиваемого земельного участка нет.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработкесельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве)

Статьей 3 Закона Костромской области от 19.05.2004 № 196-ЗКО «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Костромской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из буквального толкования статьи 3 Закона Костромской области от 19 мая 2004 года N 196-ЗКО следует, что установление максимального размера в 2,5 га, допускается только в отношении совокупности земельных участков, находящихся у граждан на праве собственности и (или) ином праве и ведущих личное подсобное хозяйство.

Административным ответчиком представлены договоры аренды земельных участков, заключенные между ФИО1 и Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, из которых следует, что ФИО1 по совокупности площади земельных участков предоставлены участки по площади свыше 2,5 га, а именно участки с кадастровыми номерами № договор аренды земельного участка площадью 2654 кв.м. от 27 марта 2025 года, № договор аренды земельного участка площадью 2846 кв.м. от 15 мая 2025 года, № договор аренды земельного участка площадью 1090 кв.м. от 10 июня 2025 года, № договор аренды земельного участка площадью 11944 кв.м. от 10 июня 2025 года, № договор аренды земельного участка площадью 3961кв.м. от 10 июня 2025 года.

В тоже время, согласно выпискам из ЕГРН от 12 февраля 2026 года на дату подачи и рассмотрения заявления ФИО4 указанные земельные участки с кадастровыми номерами № №, №, №, № находятся в аренде у иного лица.

Из пояснения представителя ответчика актуальную информацию о принадлежности ФИО1 земельных участков, предоставленных ей ранее на основании договоров аренды, администрация на дату рассмотрения заявления ФИО1 не истребовала, руководствовалась теми договорами аренды, которые имеются в администрации.

Таким образом, основания для отказа в предварительном согласовании предоставлении ФИО1 земельного участка по причине того, что общая площадь предоставленных ФИО1 земельных участков превышает максимальный размер, установленный Законом Костромской области от 19.05.2004 № 196-ЗКО, судом признаются необоснованными.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО4 и признании незаконным отказа Администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженного в письме от 28 августа 2025 года № 9466, в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка площадью 13500 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет.

В тоже время, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствий к их осуществлению суд считает необходимым в силу требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации обязать администрацию муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 августа 2025 года и сообщить об исполнении решения в Костромской районный суд Костромской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженный в письме от 28 августа 2025 года № 9466, в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка площадью 13500 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение двадцати дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21 августа 2025 года в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 13500 кв.м, расположенного по адресу: (адрес), для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, сообщить об исполнении решения в Костромской районный суд Костромской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2026 года.