Решение № 2-55/2020 2-55/2020(2-848/2019;)~М-888/2019 2-848/2019 М-888/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-55/2020

Дело № 2-55/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 15 января 2020 года

Топкинский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего Гусева Д.А.

с участием помощника прокурора г. Топки Смирнова Ю.А.

при секретаре Гааг Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Топки в защиту жилищных прав граждан к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Топкинская районная больница» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Топки в защиту жилищных прав граждан обратился в суд с иском к ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» и просит обязать ГБУЗ КО «Тонкинская районная больница» обеспечить осуществление сбора, хранения, учета медицинских отходов в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: обеспечить контейнеры для сбора медицинских отходов класса «Б», расположенные на специальной площадке, крышками, конструкция которых должна предотвращать самопроизвольное открывание; накопление и временное хранение отходов класса «Б» в указанных выше контейнерах при условии отсутствия обеззараживания отходов класса «Б» аппаратными способами с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, осуществлять раздельно от отходов класса «Л»; сбор и временное хранение медицинских отходов класса «Г» (включая отработанные люминесцентные лампы) осуществлять в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), в специально отведенном для этих целей помещении без дефектов внутренней отделки поверхностей стен, пола и потолка, с искусственным освещением и приточно-вытяжной вентиляцией; в помещении приема и временного хранения отходов класса «Б» обеспечить функционирование приточно-вытяжной вентиляции, в течение 60 календарных дней со дня вступления решения суда в силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города совместно с представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с медицинскими отходами при осуществлении деятельности ГБУЗ Кемеровской области «Топкинская районная больница», в ходе которой установлены нарушения закона. ГБУЗ КО «ТРБ» не обеспечено выполнение обязательных требований в сфере обращения с медицинскими отходами. Проверкой установлено, что ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» осуществляет лицензируемую медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области. Установлено: 1. Схемы обращения с медицинскими отходами в целом по медицинской организации разработаны без учета требований СанПиН 2.1.7.2790-10: в схемах обращения с медицинскими отходами классов «А»; «Б»; «Г» отсутствуют сведения о количественном и качественном составе образующихся отходов; схема обращения с медицинскими отходами классов «Б» не отражает фактическую организацию сбора отходов (в схеме не отражен сбор отходов с перемещением на контейнерную площадку), что является нарушением требований ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10. 2. Контейнеры для сбора медицинских отходов класса «Б», расположенные на специальной площадке, не имеют крышек, конструкция которых должна предотвращать самопроизвольное открывание, что является нарушением требований ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, и. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10. Кроме того, накопление и временное храпение отходов класса «Б» в указанных выше контейнерах осуществляется совместно с отходами класса «А» без проведения обеззараживания отходов класса «Б» аппаратными способами с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения. После временного хранения отходов класса «Б» в указанных выше контейнерах специализированная организация - ООО <данные изъяты>, являющаяся региональным оператором, с которой у ГБУЗ КО «ТРБ» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, производит совмещенный сбор и транспортирование медицинских отходов классов «А» и «Б», расположенных на вышеуказанной специальной площадке ГБУЗ КО «ТРБ», что является нарушением п. 2.2 СанПиН 1.1.7.2790-10. 3. Сбор и временное хранение медицинских отходов класса «Г» (отработанные люминесцентные лампы) осуществлено навалом, картонная упаковка имеет множественные дефекты, маркировка отходов отсутствует. Документы на вывоз для обезвреживания или утилизации данного вида отходов на момент проведения проверочных мероприятий не представлен, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.27; п. 4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10. 4. Не обеспечено соблюдение требований СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» при эксплуатации помещений приема и временного хранения отходов класса «Б» и «Г»: в помещении приема и временного храпения отходов класса «Г» поверхность стен, пола и потолка имеет множественные дефекты внутренней отделки, что не позволяет проводить в полном объеме текущую уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Искусственное освещение отсутствует. При точно-вытяжная вентиляция отсутствует; в помещении приема и временного хранения отходов класса «Б» в коробе приточно-вытяжной вентиляции не организован приток, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 10.4, 1 0.6 СанПиН 2.1.7.2790-10. 5. Не обеспечен контроль соблюдения требований санитарного законодательства в области обращения с отходами: документы подтверждающие проведение не реже 1 раза в месяц визуальной и документарной проверки в рамках производственного контроля включающий вопросы учета количества расходных материалов, средств малой механизации, дезинфицирующих средств; обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, организации централизованной стирки спецодежды и регулярной ее смены; санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения контейнерных площадок; соблюдения режимов обеззараживания; регулярности вывоза отходов, что является нарушением требований ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 9.2, 9.2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10. 6. В ГБУЗ КО «ТРБ» отсутствуют документы, подтверждающие обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями (ООО «МедПромСервис» и ООО «Вигал-Сервис»), с которыми ГБУЗ КО «ТРБ» заключило договоры на приемку медицинских отходов, что является нарушением абз. 4 и. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10. 7. в ГБУЗ КО «ТРБ» не ведется технологический журнал учета отходов класса «Г», предусмотренный абз. 3 п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10. Требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения направлены па обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Таким образом, нарушение требований к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, приводят к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города Топки 29.11.2019 года в адрес главного врача ГБУЗ КО «ТРБ» внесено представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Согласно ответу от 18.12.2019 года №1552 за подписью главного врача ГБУЗ КО «ТРБ» не все выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения устранены по причине отсутствия необходимых для устранения нарушений требований к обращению с отходами, образующимися при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, финансовых средств. Устранение нарушений возможно не ранее 1 квартала 2020 года. Вместе с тем, отсутствие денежных (финансовых) средств не может являться основанием для не выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, являющихся обязательными при осуществлении юридическими лицами своей деятельности.

Помощник прокурора г. Топки Смирнов Ю.А. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующий на основании доверенности №60 от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против требований не возражали.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах, своевременно и надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

С учетом положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к медицинским отходам относятся все виды отходов, в лом числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности. деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

В силу п. 3 ст. 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания».

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

Судом установлено, что ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» является действующим юридическим лицом (л.д. 20-52), осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области (л.д. 53-56).

На основании решения прокурора г. Топки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) в целях исполнения требований законодательства, регулирующего порядок обращения с медицинскими отходами, проведена проверка в отношении ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах (л.д. 17).

В ходе указанной проверки установлены следующие нарушения санитарного законодательства, а именно:

Схемы обращения с медицинскими отходами в целом по медицинской организации разработаны без учета требований СанПиН 2.1.7.2790-10: в схемах обращения с медицинскими отходами классов «А»; «Б»; «Г» отсутствуют сведения о количественном и качественном составе образующихся отходов; схема обращения с медицинскими отходами классов «Б» не отражает фактическую организацию сбора отходов (в схеме не отражен сбор отходов с перемещением на контейнерную площадку), что является нарушением требований ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10;

Контейнеры для сбора медицинских отходов класса «Б», расположенные на специальной площадке, не имеют крышек, конструкция которых должна предотвращать самопроизвольное открывание, что является нарушением требований ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, и. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10;

Сбор и временное хранение медицинских отходов класса «Г» (отработанные люминесцентные лампы) осуществлено навалом, картонная упаковка имеет множественные дефекты, маркировка отходов отсутствует. Документы на вывоз для обезвреживания или утилизации данного вида отходов на момент проведения проверочных мероприятий не представлен, что является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.27; п. 4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10;

Не обеспечен контроль соблюдения требований санитарного законодательства в области обращения с отходами: документы подтверждающие проведение не реже 1 раза в месяц визуальной и документарной проверки в рамках производственного контроля включающий вопросы учета количества расходных материалов, средств малой механизации, дезинфицирующих средств; обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, организации централизованной стирки спецодежды и регулярной ее смены; санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения контейнерных площадок; соблюдения режимов обеззараживания; регулярности вывоза отходов, что является нарушением требований ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 9.2, 9.2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10;

Не обеспечено соблюдение требований СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» при эксплуатации помещений приема и временного хранения отходов класса «Б» и «Г»: в помещении приема и временного храпения отходов класса «Г» поверхность стен, пола и потолка имеет множественные дефекты внутренней отделки, что не позволяет проводить в полном объеме текущую уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Искусственное освещение отсутствует. При точно-вытяжная вентиляция отсутствует; в помещении приема и временного хранения отходов класса «Б» в коробе приточно-вытяжной вентиляции не организован приток, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. п. 10.4, 1 0.6 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Указанные нарушения перечислены в заключении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах (л.д. 18-19).

Кроме того, установлено, что в ГБУЗ КО «ТРБ» отсутствуют документы, подтверждающие обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями (ООО «МедПромСервис» и ООО «Вигал-Сервис»), с которыми ГБУЗ КО «ТРБ» заключило договоры на приемку медицинских отходов, что является нарушением абз. 4 и. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10

Также в ГБУЗ КО «ТРБ» не ведется технологический журнал учета отходов класса «Г», предусмотренный абз. 3 п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10.

В адрес ГБУЗ КО «Топкинская районная больница» внесено представление № от 29.11.2019 года об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 9-13).

Однако, судом установлено, что до настоящего времени указанные нарушения закона ответчиком не устранены, что не оспаривалось представителями ответчика в судебном заседании.

Оценив собранные по делу доказательства на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, установив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения обязательных требований к обращению с отходами, образующимися при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности.

Требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения направлены па обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, нарушение требований к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, приводят к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание пояснения участников процесса, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, при этом считает необходимым указать конкретную календарную дату исполнения решения суда, с учетом принципа разумности, до 20.04.2020 года, учитывая также, что настоящее решение суда не связанно с передачей имущества или денежных сумм, то оно должно быть исполнено ответчиком в лице его руководителя в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Топки удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Топкинская районная больница» в лице его руководителя в срок до 20.04.2020 года обеспечить осуществление сбора, хранения, учета медицинских отходов в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно обеспечить контейнеры для сбора медицинских отходов класса «Б», расположенные на специальной площадке, крышками, конструкция которых должна предотвращать самопроизвольное открывание; накопление и временное хранение отходов класса «Б» в указанных выше контейнерах при условии отсутствия обеззараживания отходов класса «Б» аппаратными способами с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, осуществлять раздельно от отходов класса «А»; сбор и временное хранение медицинских отходов класса «Г» (включая отработанные люминесцентные лампы) осуществлять в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), в специально отведенном для этих целей помещении без дефектов внутренней отделки поверхностей стен, пола и потолка, с искусственным освещением и приточно-вытяжной вентиляцией; в помещении приема и временного хранения отходов класса «Б» обеспечить функционирование приточно-вытяжной вентиляции.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.А. Гусев

Решение изготовлено в окончательной форме 20.01.2020 года.

УИД 42RS0036-01-2019-001703-34

Подлинный документ подшит в деле №2-55/20 Топкинского городского суда Кемеровской области.