Решение № 12-37/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-37/2018

Дело № 12-37/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Уржум 08 ноября 2018 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.Н., с участием ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт РФ № №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, старшего помощника прокурора Антонова Ю.В., рассмотрев жалобу заместителя главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО1, заместитель главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с наложением на заместителя главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Данным постановлением установлено, что согласно реестру договоров, КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» заключила с единственными поставщиками договоры по п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе на сумму 6 074 735,97 рублей.

Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2017 г. и плановому периоду 2018-2019 годы КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ», утверждённому 28.12.2017 Министром здравоохранения Кировской области, годовой объём закупок составил 51 028 901,09 руб., пять процентов, от которого составляет 2 551 445,05 руб.

В период с 01.01.2017 до 31.12.2017 Заказчиком заключены договоры с единственным поставщиком на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе на сумму 6074735,97 руб., что составило 11,9 процентов от совокупного годового объёма закупок.

Таким образом, с 03.04.2017 Заказчиком превышен пяти процентный годовой объём закупок по п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Заместитель главного врача КОГБУЗ «Уржумская центральная районная больница» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3, которым она, как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с наложением на нее административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 руб., не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью.

В судебном заседании заместитель главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, по указанным в ней основаниям.

Старший помощник прокурора Антонов Ю.В. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области представителя не направило, согласно поступившему отзыву вынесенное постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ считает законным и обоснованным, просит жалобу ФИО2 без участия представителя.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Заместителю главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, т.е. «Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона».

Нарушение указанных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В качестве предмета рассматриваемого административного правонарушения выступает порядок, устанавливающий ограничения при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов путем запроса котировок цен или без заключения контракта. Такие ограничения предусматриваются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и направлены на обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Квалифицированный состав данного административного правонарушения с объективной стороны характеризуется принятием решения о размещении государственных и муниципальных заказов иным способом в случаях, когда законодательством предусмотрено размещение государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов или торгов в форме аукциона.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В качестве субъектов могут выступать должностные лица государственного и муниципального заказчика либо федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.

В рамках рассматриваемого правонарушения в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по размещению заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Распоряжением главы Администрации Уржумского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность главного врача МУЗ «Уржумской ЦРБ», в настоящее время КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ».

Таким образом, заместитель главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 допустила нарушение п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в осуществлении закупок у единственного поставщика с превышением пяти процентов совокупного годового объема закупок.

В судебном заседании установлено, что у заместителя главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но данным должностным лицом не были приняты зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного, и представленных доказательств, суд установил, что в действиях заместителя главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3, составлено в соответствии с действующим законодательством, сроки и порядок привлечения заместителя главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая в совокупности вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд полагает, что существенная угроза со стороны заместителя главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 охраняемым отношениям, складывающимся в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика, отсутствует, в настоящее время предприняты меры по не допущению подобных нарушений, что, по мнению суда, является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ с освобождением заместителя главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 от административной ответственности, ограничиваясь вынесением устного замечания.

Суд считает необходимым указать заместителю главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2, что освобождение от административной ответственности и вынесение устного замечания по настоящему делу, должно определять дальнейшие действия заместителя главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 по недопущению впредь нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3, которым заместитель главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 руб., в связи с малозначительностью, - удовлетворив жалобу главного врача КОГБУЗ «Уржумская ЦРБ» ФИО2.

Прекратить административное дело в отношении главного врача КОГБУЗ Уржумская центральная районная больница» ФИО2.

Объявить заместителю главного врача КОГБУЗ Уржумская центральная районная больница» ФИО2 устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение 10 суток.

Судья – В.В. Змеев

Копия верна: судья В.В. Змеев