Решение № 12-34/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 12-34/2018

№ 12-34/2018

Мировой судья Уманец В.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шимановск 09 июня 2018 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Едаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 22 мая 2018 года в отношении директора МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО1 обратился с жалобой, поскольку считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, ввиду того, что судом была дана ненадлежащая оценка доказательствам и не осуществлена их полная проверка. Протоколом № 3732/С от 04 апреля 2018 года директору МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» вменяется непредставление в Восточно-Сибирское МУГАДН сведений (информации) об изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, представление которых предусмотрено частями 1 и 3 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и необходимо для осуществления Восточно-Сибирским МУГАДН его законной деятельности, связанной с ведением реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), и своевременным внесением в этот реестр необходимых изменений. Мировой судья в обоснование своей позиции об отсутствии состава вменяемого директору МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» административного правонарушения указал следующее: 1) нельзя признать обоснованным вывод должностного лица МУГ АДН о том, что объективную сторону состава вменённого административного правонарушения составляет бездействие директора МБОУ «Новогеоргиевская СОШ», поскольку от юридического лица по запросу на проводимую проверку были представлены запрашиваемые документы; 2) осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ. Между тем, мировым судьёй не было учтено, что представление МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» по запросу на проведение проверки тех или иных запрашиваемых документов осуществляется в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и не является заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, которое представляется в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.е. по установленной форме с уплатой соответствующей государственной пошлины. Именно в результате проведённой плановой проверки и было установлено, что МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» осуществляет лицензируемую деятельность по адресам, не указанным в лицензии, т.е. юридическое лицо не исполнило свою обязанность по представлению в Восточно-Сибирское МУГАДН заявления о переоформлении лицензии, тем самым, совершив правонарушение в форме бездействия, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19.7 КоАП РФ. Также неправомерным является вывод мирового судьи о необходимости квалификации данного правонарушения по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Осуществление лицензируемого вида деятельности по адресам, не указанным в лицензии, не относится к числу лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, перечисленным в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280, в связи с чем квалификация бездействия директора МБОУ «Новогеоргиевская СОШ», связанного с непредставлением в Восточно-Сибирское МУГ АДН заявления о переоформлении лицензии, по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ недопустима. Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения являются необоснованными и противоречащими документам, имеющимся в деле, что свидетельствует о неполном, не всестороннем и необъективном рассмотрении настоящего дела, а, соответственно, и незаконности вынесенного постановления. Просит отменить постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 22 мая 2018 года, а дело возвратить на новое рассмотрение.

Представитель Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) и директор МОБУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, по правилам ст. 25.15 КоАП РФ.

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ жалоба представителя Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) рассмотрена в отсутствии заявителя и директора МОБУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2

Изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу № 3732/С от 04.04.2018 года, составленного старшим государственным инспектором отдела АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) в отношении директора МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2 02.04.2018 года по результатам плановой проверки в отношении юридического лица - МБОУ «Новогеоргиевская СОШ», имеющего лицензию АСС-28 № 303193 от 03.09.2009 года на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, выявлено, что адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, указанные в лицензии, не соответствуют фактическим. Так в лицензии указаны адреса: а) проведения технического обслуживания и ремонта ТС – <...>, фактически ТО и ремонт ТС производится по адресу: <...>; б) хранение (стоянка) – <...>, фактически хранение (стоянка) осуществляется по адресу: <...>. Должностное лицо – директор МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2 не сообщила в Восточно-Сибирское МУГАДН об изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, заявление о переоформлении лицензии АСС-28 № 303193 от 03.09.2009 года, также не подавало, что повлекло несвоевременное внесение изменений в реестр лицензий. В нарушение требований ст.ст. 3, 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», т.е. не исполнила обязанность по подаче заявления о переоформлении лицензии в связи с изменением адресов осуществления лицензируемого вида деятельности в государственный орган (должностному лицу), для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из смысла вышеназванной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ??????????????????????????????????J?J???????????????J?J???????????????J?J???????????????J?J???????????????????Й?Й???????????????????????????J?J????????????J?J????Й?Й??????J?J????Й?Й?????????J?J????Й?Й?????????J?J????Й?Й??????????????????????????

В период с 02 марта по 02 апреля 2018 года на основании распоряжения начальника Управления государственного автодорожного надзора Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) от 13 февраля 2018 года № 119-лиц/С старшим государственным инспектором отдела АТиАДН указанного контролирующего органа проведена плановая документарная и выездная проверка юридического лица МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» с целью проверки соответствия осуществляемых проверяемым субъектом деятельности или действий (бездействия), выполняемых им работ (предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

В рамках данных контрольных мероприятий установлено, что у юридического лица МБОУ «Новогеоргиевская СОШ», имеющего лицензию АСС-28 № 303193 от 03 сентября 2009 года на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии не соответствуют фактическим: 1) адресом проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в лицензии значится: <...>, а фактически ТО и ремонт транспортных средств проводится по адресу: <...>) хранение (стоянка) – <...>, а фактически хранение (стоянка) осуществляются по адресу: <...>. Однако директор МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2 не сообщила об изменении адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности в Управление государственного автодорожного надзора Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН), с заявлением о переоформлении лицензии АСС 28 303193 не обращалось. Данное правонарушение выражается в неисполнении возложенной на лицензиата обязанности, что повлекло несвоевременное внесение изменений в реестр лицензий.

Из копии договора № 11 от 20 марта 2018 года на оказание услуг технического обслуживания по проведению ТО-1, ТО-2 и ремонту транспортных средств, заключенного между ИП ФИО3 (Исполнителем) и МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» (Заказчиком) следует, что Исполнитель выполняет услуги по техническому обслуживанию транспортного средства Заказчика по адресу: <...> в то время, как согласно лицензии местом проведения технического обслуживания (ТО) ТС значится адрес: <...>.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Статья 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ устанавливает порядок переоформления лицензии, в соответствии с которой лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (часть 1).

На основании ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Мировой судья установил, что директор МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2 в нарушение положений ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ, п. 15 Положения осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, без переоформления лицензии.

При этом, пришел к выводу о том, что допущенное директором МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2 правонарушение образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Между тем, с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку в силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), или наличие договора об оказании услуг по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; к) соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

С учетом изложенного, не обращение лица с заявлением о переоформлении лицензии, не относится к числу лицензионных требований, предъявляемым к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

При таких обстоятельствах суд не может признать обоснованным вывод мирового судьи о том, что нарушение, вменяемое директору МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2 относится к нарушениям лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Кроме того, является необоснованным вывод мирового судьи о том, что отсутствует в действиях директора МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2 объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку от юридического лица по запросу на проводимую проверку были представлены запрашиваемые документы. Так, согласно материалов дела, перечень предоставленных документов был предоставлен в Управление государственного автодорожного надзора Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) для проведения документарной проверки, согласно распоряжения начальника Управления от 13.02.2018 года № 11-лиц/С, по результатам которой были выявлены вышеуказанные нарушения.

Таким образом, мировой судья не исследовал и не дал оценку всем, имеющимся в деле доказательствам, что по мнению суда привело к тому, что доказательства, имеющиеся в деле не получили всестороннего, полного и объективного исследовании для установления всех обстоятельств дела в их совокупности, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать принятое постановление как законное и обоснованное.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному участку от 22 мая 2018 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, при котором следует дать надлежащую оценку указанным выше обстоятельствам, и на основании имеющихся и вновь полученных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Шимановскому районному судебному от 22 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Новогеоргиевская СОШ» ФИО2 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Шимановскому городскому судебному участку Амурской области.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: М.А. Едакова