Решение № 12-304/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-304/2020

КОПИЯ Дело № 12-304/2020

66RS0004-01-2020-000608-13


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 06 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Белых А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты>

на постановление дознавателя 3 группы (с дислокацией в г.Екатеринбурге) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области А. №18908185260200000403 от 09.01.2020 года, вынесенное по ч.2 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением дознавателя 3 группы (с дислокацией в г.Екатеринбурге) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по <адрес> А. №18908185260200000403 от 09.01.2020 года ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В постановлении должностным лицом указано, что 02.02.2020 года в 05:30 ФИО1 на участке КПП «Екатеринбург-аэропорт» по адресу: <...>, осуществил несанкционированный проход на территорию пункта пропуска через государственную границу РФ «Кольцово» в режимную зону контроля (зону таможенного контроля, зону регистрации пассажиров) 1 этажа зала «вылет» терминала международных воздушных линий, не имею пропуска, выданного администрацией ВПП «Кольцово» и документов, удостоверяющих личность. Что явилось нарушением ст.22,23 закона Российской Федерации №4730-1 от 01.04.1993 года «О государственной границе Российской Федерации», а также п.7,23 Приказа Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от 27.12.2010 года №451-ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд. В жалобе просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что провожал свою семью на внутрироссийский рейс, перепутал стойки регистрации. Также сослался на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось.

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст.26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В свою очередь вопросы составления протокола об административном правонарушении регламентированы положениями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол составляется в присутствии привлекаемого лица. В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол может быть составлен лишь в случае его надлежащего извещения. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Аналогичные требования распространяются и на случае устранения недостатков, допущенных при составлении протокола, в том числе на случае внесения в протокол об административном правонарушении каких-либо изменений. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

При этом согласно положениям ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, в силу положений административного законодательства, протокол об административном правонарушении представляет собой документ, определяющий объем действий, вменяемых лицу, привлекаемому к административной ответственности, выход за пределы которого при рассмотрении дела об административном правонарушении невозможен.

Из представленных в суд материалов дела следует, что в протоколе об административном правонарушении имеются исправления, без наличия соответствующего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обжалуемое постановление вынесено на основании протокола, в который внесены изменения. То есть при производстве по делу об административном правонарушении привлекаемое лицо было лишено гарантированного Конституцией Российской Федерации права на защиту, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление дознавателя 3 группы (с дислокацией в г.Екатеринбурге) отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области А. №18908185260200000403 от 09.01.2020 года, вынесенное по ч.2 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить, при недоказанности на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья (подпись) А.С Белых

Копия верна.

Судья А.С. Белых

По состоянию на 06.07.2020 года решение в силу не вступило.

Судья.